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政策走向 采油三步放开 国家最忧税收流失
本报评论员：勾新雨北京报道
本报记者 勾新雨 北京报道
国内成品油价格看涨，业界再次将目光投向石油行业的行政垄断问题，中国石油业尤其是利润丰厚的石油开采环节何时能够放开？
日前，国土资源部的相关主管官员在接受本报记者采访时表示，石油开采环节可以按照三个步骤稳妥放开，但是相关部门最担心的是一旦放开之后的财税流失问题。
目前，中国三大国有石油公司每年上缴给国家的利税达5000亿元人民币，占全国财政收入的1/8以上。
担心
上述国土资源部官员说，中国的石油开采向民营开放，不仅是资源问题，今天几大石油公司给国家交的税收和利润是5000多亿元，光中石油一家就1800个亿，这几家公司如果分到几百家民营公司，民企利润肯定不交给国家，没有利润那就只能提高税收，但是，抬高到什么程度，财政部能否拿出可行的方案，又涉及到整个财政和税收体制的问题。
“即使利润不丢的话，要有多少税收官员才能收上来？”他说。
此外，相关部门还担心产业“内乱”。上述官员说，除了美国，没有几个国家能够把石油业放开，放开还有一个与国际竞争的问题，中国国有的五大石油公司是垄断的，但是现在要和国际石油公司竞争，如果放开了，私人公司要发展到中石油的规模，才能和美国的公司竞争，靠自由竞争的话需要多少年？在这段时间内跨国公司早就进来了，它们也享受国民待遇，中国的企业怎么和它们竞争？
历史上，中国石油业确实出现过因放开而混乱的局面。上个世纪90年代初，中央政府为了支持老区的发展，在国家三大石油公司之外，特许陕北的延安、榆林一带自主开发石油资源。各路投资者蜂拥而至，盲目挖井竞争，结果导致资源破坏。1999年，国务院发出1239号文件，要求整顿开采秩序，油井收回国有。
虽然没有上游开采权，但中国的民营石油行业仍在不断发展壮大，目前民营石油的员工已经达到了100万人，公司8万多家，手里掌握着超过1万亿元的优良资产，民营加油站一度占到了总数的52%。
随着国际油价不断上涨，资金不断涌入民营石油产业，各种民企正在以各种形式慢慢向上游产业渗透，其中最大胆的企业已经开始和中石油等企业合作开发区块了，这大部分集中在内蒙古、大庆等大油田的周边。
据业内人士介绍，现在民企和外资主要是通过勘探合作的形式进入上游的，打出的油气分成。很多外企其实就是民企，他们到海外注册，然后以外资身份做。开采的油气卖给两大石油集团，价格按国际油价算，虽然利润很高，但是风险很大，有的井投资1亿元，打下去很可能什么也没有。
合作的模式就是，国有石油公司拿出区块，说可能有油，民企资金投入开采，国有石油公司不出钱也不出人，有了油二八分成，民企拿80％，国有石油公司拿20％，“但是时间长了，或者发现大油田，油田就被国有公司收回去了”。
据估算，这样合作模式下的原油产量全国有一二百万吨。
三步走
上述国土部官员说，大的石油公司拿着国家资源赚钱，老百姓和民营企业希望分享经济增长的好处，这个心情可以理解。怎样放开，可以分步走。第一步，中石化的股票大家可以买，老百姓可以参与，可以分享开采石油带来的利润。
第二步叫资本进入，国有石油公司可以把区块做好规划设计，允许民企来投资，国有石油公司来干，然后挣钱分成。
第三步，如果全部都放开了，国家可以对区块招标，实行招拍挂，谁干得好，谁的方案合理，谁投的钱多谁来干，不分国企民企。
据他介绍，很多中小公司已经在开采边际油田了，这些油田是大公司找到的，技术也是大公司的，因为大公司的劳务成本比较高，就承包给小公司，这些小公司中很多是三大公司上市时剥离出来的劳务公司，也有很多是后来民企投资的，比如一些房地产企业，资金富裕就来挖油了。
他说，虽然这些民营企业也算介入开采环节了，但是现在还没有政策，小公司不能拿区块，中石油的区块可以转让给中石化，但是不能转让给民营企业。
此前，国土资源部关于石油开采业向民企放开的方案已经上报，还没有获得回复。
国土资源部油气资源研究中心的张主任说，在上游开采环节，法律还不允许民企和外资的存在，不过也没有明确说法。2005年3号文中曾提出，六大垄断行业允许民企进入，但是没有具体办法，这次要制定门槛。关于上游市场化的报告，已经研究了很多，各种形式都有。
全国工商联石油业商会副会长齐放认为，民企承包区块其实是个“苦差事”。他说，民企没有资格登记区块，现在一些边缘的区块上，民企可以去投资了，但是拿到了区块，即使打出油来，也没有炼厂能够交易，只能卖给两大，民企参与就像农民工一样。“只有通过下游，才能体现上游的利润，但现在国内没有原油市场。”他说。
民企对海外市场更加看好，全国工商联石油业商会的朱艺说，如果制度健全，税收是不会流失的。民营企业希望参与油田勘探技术服务，希望国家把一些边际油田交给民企做，大的油田国家做，中下游则应该完全放开。
齐放说，在今年的两会上，我们也曾呼吁开放石油市场等，不过商务部的答复是，从表面上看这是贸易� |
