杨兴云
　　3月5日，国务院批复同意海南“进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验”，在此基础上，海南全面加快建设“国际旅游岛”计划。
　　按照海南省政府有关人士的解释，所谓“国际旅游岛”，是指在特定的岛屿区域内，以扩大旅游业开放为重点，对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策，推进旅游服务的国际化进程，成为具有特色和极具影响的国际旅游度假胜地。
　　曾经担任海南大学旅游学院院长、现任海南大学政治与行政学院院长的安应民教授认为，尽管发展旅游的想法始终没有改变，但发展工业对于各级官员的政绩体现似乎来得更快、更显著，因此，海南建省20年间，各种发展工业的计划也不断地在酝酿、提出。在此之前，海南作为中国最大的经济特区，“到底要怎么搞，一直在摇摆”。
三亚标本
　　无论在国际上的知名度，还是国际游客的接待量，三亚都当之无愧地成为海南国际旅游的龙头。2007年，三亚旅游收入占海南省旅游总收入的一半左右。其中，接待境外游客51万人次，占到海南境外游客的三分之二。
　　然而，当问及对三亚国际化程度的看法时，安应民的评价是，“国际化程度不行，软硬件设施都不够”。
　　“这就像原本一个比较土的人，一下子要变成国际化的人，跨度实在太大。”安应民说。
　　三亚实施“国际旅游岛”计划的蓝本——《三亚旅游国际化战略启动方案》提出，三亚旅游国际化目前还停留在“点式”国际化发展的阶段。三亚集中了中国最好的酒店，并形成了集群分布，国际游客在这些国际化的“点”中得到了高水准服务，但大多数国际游客抱怨三亚国际交通不便，即使到了三亚也无法走出酒店，欣赏城市的风光，体验居民的生活，享受购物的乐趣，品尝独特的美食，国际游客在三亚还没有找到认同感和归属感。这份方案由浙江大学旅游研究所课题组于2006年完成。
　　浙江大学旅游学院副院长、《三亚旅游国际化战略启动方案》课题组组长周玲强博士在接受本报采访时认为，三亚旅游的国际化目前在很大程度上还明显受到城市现代化的制约。三亚亚龙湾、大东海集聚了大量国际一流的度假酒店，但整个城市的服务设施、旅游功能却不能满足国际游客多样化的需求。
　　一份由浙江大学旅游研究所按照国际通行标准作出的评估资料表明，三亚的旅游国际化水平尚处于发展的初级阶段。
政策突破
　　海南省旅游局的官员认为，尽管海南旅游接待人数和收入总额连年递增，但游客停留天数和人均消费都低于全国平均水平；接待国际游客总量在全国排名也靠后。海南旅游业从整体上还没有形成以旅游业为主体的产业链和产业群。旅游企业大部分规模偏小，经济基础薄弱，市场竞争能力较低。
　　近期，周玲强正准备带领他的同事前往三亚，为三亚做旅游国际化战略的第二期方案。
　　“由于最近国家已经批准海南建设‘国际旅游岛’，因此三亚旅游国际化战略第二期方案的重点将放在争取国家特殊政策支持方面，”周玲强说，“从发展前景看，三亚旅游国际化过程中展现出来的资源加制度的双驱动模式，具有良好的发展前景。”
　　周玲强认为，在争取特殊政策方面，首先是可进入性，例如游客免签证待遇，其次是购物方面。行、住、食，属于刚性需求，购物则属于弹性需求，三亚以及整个海南目前仍然是刚性需求支撑，因此旅游门槛很低，以至于从北京出发海南5天4夜的价格竟然低至1500元，其结果，“旅行社只好靠增加购物来赚取利润”。
　　而国外旅游度假胜地往往在免税购物方面有很好的配套措施，整体效益十分可观，同时还拉动现代服务业发展。
　　此外，也有分析人士认为，为了体现特区的“特”，根据三亚的特点，能否通过向国家争取一些特殊政策，比如在修建别墅、高尔夫球场以及发展博彩方面取得突破，能否创新一种博彩方式，既不背离“社会主义道德”，又能提高参与者的积极性。
　　三亚市旅游产业发展局局长杜丽银表示，三亚从上世纪80年代中期提出国际化目标之后，始终没有改变，2006年制定的《三亚旅游国际化战略启动方案》则是在此基础上进一步确立了三亚旅游国际化的近期、中期和远期目标。
　　她表示，按照中共海南省委书记卫留成的设想，最终目标是建立自由贸易区，如果在这个过程中，让三亚乃至海南在人员和物资的流动方面能够获得一些类似自由港的特殊政策，必将起到全面促进和加快海南发展的效果。
　　从目前情况来看，一些特殊政策虽然已有提出，但尚未正式出台，实际上仍然无法落实。
　　海南省一位高层领导在回答记者关于如何争取特殊政策的提问时表示，根据国务院批复的精神，那么首先就要善于打破常规思维敢于“先行试验”，因为从改革开放以来的发展实践看，很多东西都不可能有现成的模式，关键是要 “领会精神，大胆尝试”。