谢良兵
　　20年后，这依然是一个很新的城区，很大，却很分散。由摩托车改造而成的“三轮摩的”是这里的主要公共交通工具。开“摩的”的几乎都是用围巾围住半张脸的女人。
　　在洋浦经济开发区的入口，“海南省委的决策是正确的，机会难得，不宜拖延”的巨幅牌匾，显得异常醒目而意味深远。这是邓小平当年关于设立洋浦经济开发区的批示。可惜的是，在过去的20年中，洋浦总是阴差阳错地失去了一次又一次的机会。
被耽误的洋浦
　　海南尚未建省之前，洋浦经济开发区的设想就已经出现。1988年，海南建省之时，中共海南省委和省政府正式向中央请示，将洋浦30平方公里土地使用权，一次性出让给熊谷组（香港）有限公司成片开发，期限70年。
　　一时间，洋浦被称作“特区中的特区”，成为中国改革开放新的“风向标”和“晴雨表”。但很快，由于对这种“外包给外商”开发模式的不同理解，引发了一场“洋浦风波”，洋浦甫一出世就站在了风口浪尖之上。
　　在一片“丧权辱国”的质疑声中，洋浦开发区的报告一直未被中央批准，整整耽搁了5年时间。直到1992年初，国务院正式批准设立洋浦经济开发区，并赋予其更为优惠的政策，洋浦开发区才真正成为国内唯一享受保税区政策的国家级开发区。
　　但这个时候，洋浦又卷入了炒地皮的狂热之中。本用来吸引外商投资建厂的洋浦工业开发区，“摇身一变”成了一个房地产开发区。1992年到1993年，熊谷组以每亩300万元左右的价钱卖出去900多亩土地 （当时海口和三亚的工业用地价格每亩才13万至15万元）。
　　“如此高的地价，最终导致谁也不敢在洋浦办厂，也不会有兴趣在洋浦投资设厂。”原洋浦工业区规划土地建设局长夏明文博士回忆说。
　　1998年以后，随着房地产泡沫的破灭，洋浦的经济也步入了低谷。其后，亚洲金融危机来临，熊谷组自身也陷入困境。
　　2000年8月，经海南省政府和光大集团（熊谷组香港的接手者）同意，洋浦经济开发区内的土地实行优惠地价，每亩7万元人民币，可分两期付款，首期付款一半。对于进入开发区的温州民营工业园和深圳科技园的项目，土地价格还可以更优惠。
　　“最低谷的时候，开发区倒贴钱，也没有人愿意来。”在洋浦开发区管委会工作了多年、现任洋浦广播电视台台长的黄远舶，见证了那段低迷，“洋浦的起点很高，但‘时运不济’”。
　　据介绍，那时候洋浦搞过温州工业园、深圳工业园、洋浦科技园等项目，结果却是招来一些假温州商人，“有从海口过来的一家人开了四个店，拿到16000元安置、补助费，不到半个月就走人了。”
　　“沉寂的原因，既有外部经济发展环境的改变，也有开发模式遇到了一些挑战，开发主体和政府主体对发展问题的认识上也有所不同。”海南省副省长、时兼任洋浦开发区管委会主任的姜斯宪后来总结说。
大项目的两面
　　从海口到洋浦经济开发区，只需要一个多小时的车程。在这个行程的大巴上，通常都会碰上“海南炼化”或“金海浆纸”两家公司的员工。这两家公司代表了现在甚至未来的洋浦。
　　“招商不能凭主观想象。”再次总结洋浦的招商教训，夏明文如是说。在他看来，决定开发区命运首先是项目，其次才是政策。任何地方要真正发展起来，光凭一时热情不行，关键要上大项目。夏明文说，洋浦尤其如此，没有像珠三角那样的工业腹地，也没有中国最大的工业城市可作依托，靠自身工业并不发达的海口和儋州，靠区内的三四万原住居民既拉不动服务业，也搞不起先进加工业。
　　“大企业进入，大项目带动”是近年海南的发展战略。事实上，这样的战略已经显现出它的作用。数据显示，2007年，大项目带动海南GDP增长14.5%，财政收入增长58%。而对于洋浦甚至海南省而言，海南炼化和金海浆纸就是这样的大项目。
　　2003年，洋浦引进第一家大型企业——金海浆纸项目。洋浦另一建设项目800万吨炼油厂，于2006年建成。这个项目总投资116亿元人民币，工业产值333亿元，约占海南全省工业产值的30%，是洋浦目前建成的最大工业项目。
　　通过“大企业进入，大项目带动”的策略，“再造洋浦”的战略也得以推进。2005年以来，洋浦开发区的多个经济指标“井喷”，出现每年100%甚至500%的增长。
　　洋浦占海南陆地不足千分之一，但是它现在却承载着海南40％的工业产值，进出口占60%。
　　仅中石化集团800万吨炼油项目、印尼金光集团100万吨制浆项目建成投产，每年销售收入就达380亿元，成为洋浦快速行进的火车头。
　　正在推进中的还包括150万吨烯炔、100万吨乙烯、160万吨造纸、1000万吨石油商业储备等项目。这些大项目不仅能迅速拉动经济增长，而且也将带动和形成系列产业落地。
　　但随着公民环保意识的觉醒和绿色GDP的推动，海南炼化和金海浆纸等项目也遭遇到了环保质疑。
　　环保是一个问题，但政府更担心，如果没有大工业的带动，海南仅靠热带滨海旅游和热带农业，并不能给地方财政带来多少支撑。事实上，自建省以来，除了短暂的泡沫经济时期，海南的地方财政一直捉襟见肘。
再起航的梦想
　　大企业和大工业拉动效果虽然明显，但仅作为一个临港工业区并不是洋浦的发展使命。现洋浦再次回到了历史的原点：建设成为华南沿海型重化工基地、外向型的工业自由港。
　　洋浦曾被设想作为国内最早按自由港模式设立的一个开发区，如果建设顺利，同样拥有深水港口资源的海南洋浦，完全有希望发展成为类比台湾高雄的全岛工业和物资枢纽城市。
　　然而，由于种种历史原因，曾经赋予洋浦的种种优惠政策，最后都难以落实。由于无法向“自由港”自由发展，20年来的洋浦开发区发展缓慢。有数据显示，2007年，洋浦开发区GDP仅为74.17亿元，经济规模还不足东莞市下辖的一个镇。
　　2007年9月24日，洋浦正式被国家批准成为继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后的中国第四个保税港区。在保税港区的“自由政策”下，洋浦港开始再次向海南“高雄”的目标起跳。
　　洋浦保税港区规划建设面积为9.2063平方公里。按照“统一规划，一次报批，分步实施，分期验收”的原则，分三期进行建设。整个洋浦保税港区主要规划为四大基本功能区：港口作业区、仓储物流中转区、出口加工区、研发加工制造区。
　　夏明文认为，保税港的建设，让国内货物一入区就可以马上申请退税，突破了以前要货物必须离境方可退税的限制，大大加快通关速度，降低商务成本，这样也有利于促进保税港区与区外的物流发展。
　　有企业计算过，实施保税港区的相关政策之后，从东南亚运货物到洋浦保税港内进行仓储，再用国内的船只运到北方，成本比直接运到目的地还要低。另外，广东沿海港口的货物经常大量滞港，而洋浦港却常常吃不饱。夏明文说，以后这种局面会改观。
　　20年之后的洋浦开发区，依然是一片热带植物的乐土，淹没其中的少量工业厂房略显形单影只。而今在被冷冻了整整20年之后，洋浦经济再次向“自由港”的目标起航，不知这次又将会遭遇多少逆流。