杨兴云
经济特区深圳试图在政治改革的“先行先试”上再领先一步。
这个城市日前发布两个文件，为其民主法治建设谱出路线图，定改革时间为3年。两文件分别为《深圳市近期改革纲要（征求意见稿）》和《深圳市委市政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》（简称《若干意见》），将改革的触角进一步伸及“深水区”的政治体制改革。
在以深圳市体制改革办公室名义公开发布的《深圳市近期改革纲要（征求意见稿）》中，最引人注目的表述是，“试行区长差额选举，扩大副区长选举的差额数量，为以后条件成熟时进行市长差额选举积累经验”。
随后，6月6日，深圳市委四届十次全体会议一致表决通过了《若干意见》。
在这份被分析人士称为 “深圳改革路线图”的文件中，深圳提出，在民主法治建设方面，要探索试行区级人大代表直接竞选制度，增强人大代表的民意基础；全面试行区级党代表大会常任制，探索充分发挥党代表作用的途径；探索实施行政处罚调查权和决定权适当分离。
《若干意见》还进一步提出干部提名、选拔方式的改革，首次把局级正职领导干部的初始提名权交给市委全体扩大会议，先由市委全委会投票，差额确定正式考察对象；然后市委常委会对考察对象进行票决，差额选出局级干部。
据深圳市政府有关人士介绍，上述信息一经披露，深圳方面就感受到来自方方面面的压力，有个别外省市领导甚至公开对深圳的做法表示质疑。
政改成突破口
深圳市委一位全程参与上述政改设计的人士向本报记者表示，30年前开始的改革成就了今天的深圳，而需巩固深圳的地位，就要“更加深刻彻底的改革”。
随着企业税赋等优惠政策在全国范围的普遍化，经济特区已经从根本上失掉了“特性”，如何继续保持特区的改革“排头兵”地位？当地人士认为，唯一能够获得突破的地方，就是利用经济特区先行先试的优势，在政治体制改革方面积极推进。
中共广东省委书记汪洋刚刚履新，就表示“深圳要敢于叫板国际先进城市，跟国内城市比没出息”。
深圳市委书记刘玉浦甫一就任，就与深圳思想理论界学者进行座谈，他认为“自满、松懈、停步，是影响到深圳下一轮发展的思想观念上的障碍”。
上述人士表示，即便对于“深圳持续30年经济高速发展”这个很多深圳领导干部引以为豪的成绩单，刘玉浦也有不同的看法。他认为深圳的改革发展存在隐患和不足。
正是在这样的背景之下，加大推进政治体制改革的力度，自然成为“化解深圳当前面临诸多问题的突破口”。
据了解，对于《若干意见》中提到的局级正职领导干部试行差额确定考察对象，同时，在对考察对象进行考试、测评和考查基础上由市委常委或全委会差额票决任职的办法，深圳有关部门之前已悄然进行试验。
5月12日,深圳市委召开了一次市委全体(扩大)会议，会议的参加者为全体市委委员、市5套班子领导、市委市政府正副秘书长共140多人。
按照深圳市委的要求，与会者要在符合任职条件的干部名册中，一人一票选出10个局级正职干部的考察对象。
随后，10名候选人，又在市委常委会议上，进行竞职演讲。最后，常委会投票,差额选出了4名正局级干部。
力推政治民主
深圳改革办有关人士表示，深圳如果在区一级全面试行党代表大会常任制，将会在推动区级党委的民主决策、廉政建设以及基层民主政治建设等方面，为充分发挥党代会的功能打下良好的基础。
事实上，在发展党内民主方面，党代表大会常任制在深圳早已有探索，早在2000年4月，宝安区松岗镇就开始试行党代表定期活动制，对当前群众关心的重点、难点问题进行探讨，这一做法曾被称作“松岗试验”。
改革办上述人士透露，深圳不仅选拔一部分年富力强、有专业知识的人士作为人大专职常委，配备专职常委工作机构，还将恢复法制工作委员会，试行立法专员制度，充分发挥特区在立法方面的优势。
同时，深圳还将健全和完善人大常委会会议制度，适当增加常委会会议次数；改革重要议案审议、表决方式和机制；探索实行按常住人口比例适度增加市人大代表数量。
另外深圳将探索试行区级人大代表直接竞选制度，增强人大代表的民意基础，扩大人大会议市民旁听者的范围和数量。
对于市长差额选举的时间表，深圳改革办有关人士表示，在区长差额选举和扩大副区长选举的差额数量取得相当经验之后，市长差额选举自然就会“水到渠成”。
多次参与《纲要》和《若干意见》调研、讨论的深圳大学管理学院教授马敬仁认为，深圳最需要的是应该大力推进政治民主，有了广泛而深刻的政治民主，其他所有的改革措施都会好办。“《若干意见》中提出的九大改革突破方向，均十分重要，但是政治体制改革不仅需要点的突破，更重要的是需要系统性安排，具备整体和全面的考虑和设计”。
马敬仁表示，深圳市场经济环境在中国起步最早、发育最好，但政治体制改革仍然需要一个过程，不可能一蹴而就。
