刘伟勋
　　首次尝试集团作战的五大中国央企，在历经波折之后，最终没能拿下它们期待已久的澳洲“超级大单”。
　　7月29日，澳大利亚西澳州价值15亿澳元 （约合90亿元人民币）的Oakajee港口项目招标结果揭晓，中国铁路物资总公司、中钢集团等五家中国央企主导的澳大利亚Yilgarn基础设施公司（简称“Yilgarn”）落选，日本三菱集团持股50%的Oakajee港口和铁路公司(简称“OPR”)胜出。
　　中国企业此次的竞标过程一波三折，其间夹杂着来自澳方的争议、质疑乃至反对之声。这与中海油2005年竞购美国优尼科公司时的境况颇为相像，结果也如出一辙。
　　大量的中国企业仍在加速挺进海外，大洋彼岸接连出现的“失败”案例显示出，中国企业尤其是大型国企在竞逐日益敏感和复杂的海外市场时，需要寻找更多的办法来消除外界的疑虑。
　　落选
　　7月29日，澳大利亚西澳州政府宣布，选择OPR公司作为Oakajee深水港的首选开发商，主要原因是该公司提交的方案比Yilgarn更为稳健，也更具发展性（developed）。
　　OPR公司由澳大利亚矿业集团Murchison金属公司和日本三菱各持股50%，而中铁物资总公司已在Yil－garn中持股16.7%，如果竞标成功，中铁物资总公司和另外四家央企中钢集团、中国铁路工程总公司、中国交通建设股份有限公司、鞍山钢铁集团，将联合控股50%。某种程度上，这次竞标是站在OPR和Yilgarn身后的中日两国企业间的较量。
　　Oakajee港口项目是西澳州政府为改善澳大利亚中西部地区的基础设施、开发当地矿产资源而计划新建的项目，除建设一座年吞吐量超过1亿吨的深水港外，还计划投资另外15亿澳元，建设连接Oakajee港口和中西部矿区的两条铁路。
　　Oakajee港口项目是澳大利亚近年推出的最大规模基础设施建设项目，也是中国企业首次尝试联手竞标的海外基建项目。
　　2007年10月，西澳州政府正式启动了Oakajee港口项目的招标，要求两家当地的铁矿石开发商Murchi－son金属公司和Midwest公司各提名一家基础设施企业参与竞标。前者选择关联企业OPR公司，Midwest公司则在截标前夜，提名了中方支持的Yilgarn（参见本报5月12日报道《最后一刻获Midwest提名 五大央企联袂竞标澳洲基建大单》）。
　　中方对Yilgarn获胜，一直抱有信心。Yilgarn执行主席JohnSaun－ders博士5月30日接受本报专访时表示，Yilgarn的主要优势在于融资，中钢、鞍钢这两大铁矿石采购商的支持使这一优势更为明显，而Murchi－son金属公司拥有的铁矿石资源较少，在融资上存在一定的困难。
　　稍早，中国进出口银行已承诺向Yilgarn提供15亿美元的债务融资，但其前提条件是Yilgarn成功中标。
　　自5月9日提交标书以来，中方一直等待招标结果出炉。在将原定开标时间推迟一个月后，西澳州政府最终宣布，评审组和技术支持团队在评估了两个方案的商务、法律、社会、工程和环境因素后，推荐OPR公司负责建设Oakajee港口。
　　OPR公司表示，此次胜出的关键因素是技术优势和融资经验，其方案较为稳健、财务良好，也能给当地带来收益。截至本报发稿，Yilgarn尚未就落选原因和下一步的计划回复本报。
内情
　　对于Yilgarn落选的消息，一位参与投标的人士表示“在意料之中”，并认为招标结果的背后还有比技术、资金更为复杂的因素。
　　有消息称，Yilgarn未能获胜的部分原因是，具有中国政府背景的五大央企的支持，以及中国进出口银行的融资让澳方产生疑虑，担心澳洲的资源和基础设施会被拥有巨大市场需求的中国所控制。
　　目前，中钢正在为收购Midwest公司进行最后的努力，还有可能收购Murchison金属公司，如能成功，将在澳大利亚中西部的矿产资源开发上拥有较大的话语权。与此同时，大量的中国国有、民营企业和中介机构也在积极寻求开发澳大利亚的矿产资源。
　　据国家发改委外资司司长孔令龙介绍，2007年，中国在西澳州的铁矿石、天然气、氧化铝等领域的投资接近20亿美元。目前，中国企业在西澳州有一大批资源类的投资项目正在开展前期工作。
　　不断涌入的中国投资，也让澳大利亚当地民众和中国的对手们产生了忧虑，他们担心具有中国政府背景的大型企业或主权财富基金控制当地资源和基础设施后，会让澳方陷入被动，也会让中国企业的竞争对手减弱话语权。
　　一位接近西澳州政府的人士表示，澳方媒体曾多次争议中国企业大举投资的举动，它们的声音在某种程度上代表了民意，而当地政府的一些官员在进行决策时，也会考虑民众的意见。
　　尽管西澳州政府多次公开表示，并不担心最终投资者是否来自国外政府，政府鼓励中国企业前来投资，但在实际的项目审批中，仍出现了收紧的迹象。有媒体报道称，今年以来，澳方放慢了对外国投资的审批速度，有10余家中国企业撤回了提交给澳大利亚外商投资审核委员会（FIRB）的交易申请。
　　“在开拓海外市场时如何消除对方的顾虑，赢得当地民众的理解和支持，是中国企业需要解决的一个全新课题。”上述人士说。
　　2005年中海油竞购优尼科时，尽管聘请了国际知名的公关公司展开游说和解释，但仍未完全消除美方的疑虑。中国企业投资海外资源和能源项目时，往往都会遭遇对方的疑虑。但直到目前，仍没有找到有效化解的方法。
机会
　　目前，获胜的OPR公司已经开始和西澳州政府就Oakajee港口建设的细节展开谈判，同时进行可行性研究并进一步落实基础客户。获得政府批准后，Oakajee港口将开工建设，最早可于2012年投入使用。
　　据了解，西澳州此次政府招标的是Oakajee港口公用设施的设计、融资和建设权，这些公用设施包括防浪堤、航道、港池等，建成后其管理权由当地的港务局持有。
　　尽管没有中标，但Yilgarn在投资建设Oakajee港口及相关的铁路项目上仍有机会。
　　中方一位参与竞标的人士告诉本报，OPR在Oakajee港口项目上设定了较为严格的限定条件，融资成本是其中之一。如果OPR无法满足这些条件，仍有可能求助于Yilgarn。
　　另一方面，按照西澳州政府设定的规则，落选的Yilgarn和获胜的OPR公司都可以在Oakajee港口建设各自的泊位，不过泊位的建设要在港口公用设施完工后才能进行。同时，Yilgarn也可以参与建设连接Oakajee港口和中西部矿区的铁路，这些铁路全长600-800公里，造价约15亿澳元。
　　Oakajee港口的招标结果公布后，OPR公司和Yilgarn都表示，将建设连接Oakajee港口和矿区的铁路。这样，两家公司在铁路建设上又展开了新一轮竞争。
　　一位参与中方投标的人士告诉本报，Yilgarn建设铁路的意向能否成行，关键在于中钢、鞍钢等铁矿石采购大户是否愿意继续作Yilgarn拟建铁路的客户，目前它们的态度尚不明朗，还需要中国政府部门尤其是国家发改委进行协调。
　　据一位长期在澳大利亚进行能源投资的人士分析，两家公司各建一套铁路的可能性很小，Oakajee港口的配套铁路很可能仍由OPR公司进行规划和建设，因为这样便于港口、铁路的协调和管理。而出于平衡利益和维护关系的考虑，这些铁路有可能拿出一部分转包给Yilgarn建设，但只是一个配角。
　　“即便Yilgarn能拿到一部分铁路建设合同，对中国企业而言也是一个不小的挑战，”上述人士举例说，澳大利亚在劳务引进方面控制严格，铁路建设工人不能从中国派遣，这使得原本具有劳动力成本优势的中国企业，在澳大利亚很难找到用武之处。