席斯
　　随着中央层面一系列地方债政策的明朗化，地方政府相继拿到了自己的发债额度。相对自身财力而言，中西部地区分得了更高的份额。
　　本报获悉，目前，地方政府正在加紧落实资金使用规划和未来的还款规划。
　　多个省市财政系统官员告诉本报，地方将建立“还款准备金制度”，根据自身收支情况，规划每年还本付息额度。这笔钱要按照财政部的要求，努力做到“用得起还得上”。
　　“如果政府提前做好了规划，备好钱，地方债是没有风险的。”宁夏自治区财政厅厅长王和山说。
要能还得上
　　从最终的分配额度看，中西部地区得到的额度相对较高。例如，宁夏自治区分配到30亿元，而宁夏2008年财政总收入只有178亿，占财政收入比重达17%。云南省84亿的债券额度也占其财政收入的6.2%。而广东省申请了500亿的规模，最终批复额度为110亿，占广东财政收入8470亿的1.3%。
　　财政专家提示，中西部地区财力弱，分配的地方债额度却高，需要做出一个有效的偿债规划，否则将来必然面临较大的还债风险。
　　事实上，地方无法按期偿还中央债务的情况曾经出现过。
　　1998年中央政府增发国债转贷给地方，充沛地方政府投资需求。总体转贷规模，至今还没有一个官方数字，但可以查阅到的是仅用于水利投资的就有111.76亿。
　　2007年底，财政部经研究把部分到期的转贷资金转为拨款。这意味着地方政府将不需偿还这笔转贷资金及其利息。
　　湖北荆州市财政局官员从2007年开始奔赴财政部和湖北省财政厅，最终荆州市被免去了总额2424万元的债务及其利息。
　　西部地区电网改造国债转贷资金36亿元也被转为拨款，同时免掉了利息。
　　一位财政官员说，中西部地区公益性项目的国债转贷资金，转为拨款的最多。没有免掉的，也都给予了延长期限的措施。
　　此次，刚刚下发的《2009年地方政府债券预算管理办法》就规定，地方政府债券到期后，由中央财政统一代办偿还。地方政府如果届时还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发行1年至5年期新债券，分年归还中央财政。
　　地方债分配更多向中西部地区倾斜，显然财政部考虑到了将存在到期无法偿还的可能，所以留出了借新债还旧债的政策口子。“届时，财政部先统一代为偿还，然后由地方延长期限还给财政部，这事实上是维护投资者利益和地方政府信誉的一个办法。”社科院财贸所研究员杨志勇说。
还款不能全靠财政
　　目前，地方正在纷纷建立还款准备金制度。为了偿还30亿的地方债，宁夏在2009年的预算中安排了7000万元的还款准备金。
　　采访中，多位地方财政官员表示，地方债还款不能全部由财政负担，一方面财政负担不起，另一方面只由财政来还也不合理。
　　宁夏财政厅厅长王和山说，例如医院的还款，财政解决一部分，医院也要自筹一部分用于还款。地方债的还款要做一些多渠道的还款准备。
　　此次地方债，财政部要求重点用于教育，安居工程，卫生等公益性领域，地方将按照要求落实诸多细节。项目确定后，关于地方债的收支预算需报地方人大审批。
　　王和山说：“我们肯定要编个30亿怎么花的计划，这关系到债务的使用效率和未来的还款率。”
　　目前，中央层面的《地方政府债务管理条例》迟迟未能出台，不过多个省市地方财政部门表示，他们会根据这次地方债的各项通知和文件，出台自己的《地方债务管理办法》。
　　杨志勇建议，在积极财政政策实施过程中，应继续推进财力与事权匹配的财税体制改革，让地方收入充裕起来，否则地方债赖账的现象，还是无法彻底避免。