张延龙
“这全是文人搞的把戏!”凤翔县孙家南头村的屈智和指着贴在村里公告栏的三张白纸说,“是坐在办公室里,拍着脑袋想出来的——让我们搬迁到几十里外,然后跑回来种地?
凤翔试图尽快抚平“血铅事件”带来的创伤:关停铅锌冶炼厂、积极救治患儿、搬迁居民。过去,这里略显莽撞的工业化进程尽管遭到过许多村民的反对,但高高的烟筒还是势不可挡地被竖起。现在,重化工业带来了“血铅事件”,当地政府所承诺的初步解决方案则试图以一种尽可能低成本的方式来解决问题。
之前,在陕西省凤翔县长青镇的三个村庄,800多名儿童血铅超标,其中100多名儿童铅中毒。环保部门公布的调查监测结果认为,陕西东岭冶炼有限公司是造成这次儿童血铅超标的主要成因,也不排除其他方面的因素。
搬迁方案
搬迁方案就贴在孙家南头村头,村民们围着看了半天,发了会牢骚,又各自散去。
据称,这份最新的方案要求“以人为本”、“充分照顾群众利益,着眼长远、兼顾当前”,与此前的方案相比,搬迁范围扩大了许多——东岭项目区1000米以内的所有居民均为搬迁对象。
村民们不想搬离这个祖祖辈辈居住的地方,现实却又让他们不得不搬——孩子们都血铅超标了,这地方怎么还能住下去?一位村里的老人喃喃地说,“要是不搬走,这是绝我们的后啊。”
方案的搬迁目的地分别在陈村镇、尹家务镇、凤翔县城安置区等地。但是对于农民的生计——土地存留问题,则未进行更多阐述。
8月21日下午,宝鸡市血铅事件处置领导组会同众多专家,和搬迁区村民代表曾对方案进行讨论,当时宝鸡市国土资源局局长李宏杰对此解释说,“愿意继续种地的,原有经营权不变,搬迁造成的耕作距离加长,政府可以每年补贴一定的交通费,不愿耕种的,由长青工业园成立耕种公司代群众耕种。”
“这几个新居住地,最近的也在一二十里外,让我们怎么继续种地?至于耕种公司,更是八字没一撇的事,”屈智和说,“最远的甚至有六七十里路,难道让我们开着车回来种地?”
而搬迁安置的户型也遭到了质疑。方案称,本次搬迁户型的模式分为楼房化模式和集约化模式。楼房的设计为多层(6层),面积为90-120平方米的两居室和三居室。集约化模式是按照新农村建设的思路,参照关中民居特点,统一建设独院二层楼或平房,每户占地面积为0.25亩。
尽管具体户型可由村民自愿选择,但方案要求遵循“等价交换”的原则,这也意味着,村里的旧房子需要重新评估,进行折价后,与新建户型进行置换,“我们的老房子能值几个钱,到时候免不了还要向政府补交一笔钱,我们可是受害者啊”,一位村民说。
60多岁的孙老汉还惦记着地里的庄稼,扛起农具往外走,遇到邻居正匆匆回来问孙老汉:“看到搬迁方案了没?你想不想搬?”
孙老汉一脸的苦笑,摆摆手说,“不说这个了,还是去地里看看吧,人都中毒了,也不晓得地里种出来的东西还能不能吃”。
搬迁范围
与孙家南头村村民对搬迁方案的不满相反,高咀头村的杨犬红则懊恼自己不能搬——他的儿子被查出血铅超标,可是,他所在的村子却不在搬迁范围内。
尽管这次搬迁范围从500米扩大到了1000米,可对于距离东岭冶炼厂超过2公里的高咀头村来说,并没有什么实际意义。
西安地质矿产研究所2004年3月所作出的《陕西东岭集团ISP冶炼工程环境影响报告书》称,“本次环境调查收集凤翔县近三年的平均风速为2.19米/秒,评价认为ISP工程的卫生防护距离确定为1000米为宜。据现场调查初步统计,处在此距离范围内的居民,需全部搬迁。”
但后来,这个意见没有被遵循,搬迁范围被当地政府缩减为500米。
可即使是本该在几年前就完成的500米内581户的村民搬迁,也迟迟没有完成,直到今天,已搬迁居民仅有156户,剩下的400多户人家就在污染区内住了近4年。
至于无法搬迁的原因,按照长青工业园区管委会副主任蒲仪明此前的说法,“根据原有规划,居民搬迁新址选定在千河三阶地。但2007年9月,某集团150万吨甲醇项目最终敲定落户三阶地。这与原来选定的搬迁新址发生冲突,只能对原有规划进行修编,重新选择搬迁地址。”
然而,此次血铅事件的波及范围远不止500米或者1000米,高咀头村距离东岭厂超过了2公里,截至目前,高咀头村已查出236名儿童血铅超标。
“我们都是农民,也不敢要求太多,从来没有跟政府提过赔偿,可是,这样没办法生活啊”,杨犬红说,“医生给我儿子的建议是,远离污染源。可多少才算远呢?500米?1000米?还是5公里?”
有村民代表提出疑问说,“此次搬迁范围是东岭项目区1000米,谁能保证1000米外不受污染?”这显然是一个无法回答的问题——2公里外的村子都已经在事实上受污染了,搬迁范围为何还要限定于1000米?宝鸡市副市长徐强回复称,“此次评估的范围已经扩展到东岭项目区以外7公里,待环境评估有结果后会给明确答复。”
检查和救治
安静的孙家南头村11组里,3岁的童童跟两个小朋友一起玩耍,他们看着来访的客人,一脸的好奇。
他们被查出血铅超标,可是因未达到当地政府免费治疗的标准线—250ug/L,所以没有被送到医院。
中共陕西省凤翔县委常委、常务副县长何宏年表示,对250ug/L以上的中、重度铅中毒儿童采取入院药物驱铅治疗,住院患者驱铅治疗产生的费用由县财政全额负担。
这种一条线式的分割造成了大量村民的不满,一位年轻父亲说,他的孩子才1岁零9个月,医院检查出血铅含量235ug/L,因此没有得到地方政府的救助。而事实上,血铅含量在200ug/L左右的儿童,在当地大有人在。
根据卫生部发布的 《儿童高铅和铅中毒分级和处理原则》规定,儿童铅含量的正常值应为0-100ug/L,血铅含量在200-249ug/L之间的为轻度中毒,血铅含量在250-449ug/L之间的为中度中毒,血铅含量在450ug/L以上的为重度中毒。
陕西省凤翔县政府最近公布的数据称,长青镇东岭冶炼公司周边孙家南头村、马道口村的731名儿童接受权威血铅检测后,确认615人血铅超标,其中163人中度铅中毒、3人重度铅中毒,正在陆续住院进行排铅治疗。
这也意味着,能够享受到地方政府免费医疗的儿童只有167人,大部分血铅超标但并未达到地方政府免费治疗标准线的儿童仍不得不自费治疗——即使他们都是受害者。
血铅检查的范围是0-14岁的儿童,“是不是15岁的就没有问题呢?我们这些大人,政府又管不管呢?”一位马道口村的村民说,“为什么不做一次全民普查?”
村民们说,他们中也有人试图到当地医院自费检查血铅,但是未被许可,医生告诉他们,自费也不行,上面打了招呼,不允许给成年人做检查。
产业
凤翔是宝鸡传统的农业大县,也是泥塑的故乡,当地曾希望通过营销打响这张“泥塑牌”,一直收效甚微,没想到,如今却因“血铅事件”而暴得大名。
一位当地官员说,“凤翔经济发展的速度是让别的区县羡慕的,凤翔各项经济指标,在宝鸡市所有区县中前排二三位”,凤翔经济的快速增长与凤翔快速工业化、抓大企业的招商工作是密不可分的。
2003年引进的东岭项目在当时被当作“招商引资的历史性突破”,也是“造福子孙后代的好事”。据称,因为怀疑会存在污染问题,当地村民曾经集体抵制过该项目,但在当地政府的强力推动下,抵制不了了之。
当年一份凤翔县东岭项目建设协调领导小组的材料中说,长青工业园区所处环境地质条件差,“从长远来看,不是人居最佳环境。”据称,东岭主要看上了长青工业园属于河滩区域,地势空旷且开阔,便于空气流动,从长青开车到宝鸡二十分钟左右。
东岭铅锌冶炼厂的围墙外,地里种着玉米,四周一片郁郁葱葱,孙老汉指着翻出来的黑土块说,“你看这土地多肥,这厂子周围全是良田,哪像政府说的是荒无人烟的山沟沟”。而村子不远处,就是千阳河,这条河流经宝鸡,汇入渭河,村子里的人说,以前这里从来不缺水,庄稼长得特别好,外村人都愿意把女儿嫁到这儿。
凤翔曾是全国商品粮生产基地县、全国辣椒标准化栽培示范县、全国苹果标准化生产示范县。凤翔县县长张辉此前在接受媒体采访时表示,“实践证明,农业大县要实现富民强县,必须加快经济转型。”
东岭集团是陕西最大的民营工业企业,在“中国民营企业500强”排名第38位。东岭冶炼有限公司每年上缴的两税额度为1.1亿,其中缴纳地方财政税收为2400万元。项目所在的长青工业园区,财政贡献已占凤翔工业财政收入的一半左右。
凤翔是在2004年前后开始提出了“强力推进工业化,构建和谐新凤翔”目标的,经过几年努力,工业总产值占全县GDP的60%左右,工业收入占县财政的收入比超过了80%,凤翔县发展改革局一位官员说,“凤翔不会改变对重点企业的态度,加快招商引资的步伐也不会因此而改变,每办一个企业都会有污染,但污染要控制在国家标准范围之内。”
一些重点工业项目仍然在强力推进,凤翔县的2009年政府工作报告称,“今年,凤翔将全力突破五大项目:总投资64亿元的甲醇、总投资46亿元的国电宝二电二期扩建、总投资30亿元的东岭30万吨焦炭、总投资22.6亿元的西凤酒扩建技改、总投资15亿元的冀东水泥。”
上述当地官员说:“经历过这次事件,我们也在重新思考如何调整产业政策,更加注重环境,更加以人为本,现在还在研究,今后可能会做出一些调整。”