陈周锡
　　在“莫拉克”台风登陆前两天，浙江省发改委环境资源与地区发展处和浙江大学区域与城市发展研究中心一行6人奔赴台州、温州等地，调研浙江的南部城市融入海峡西岸经济区（简称海西经济区）课题。
　　“地方政府的呼声非常强烈”，一位参与调研的人士说，之前浙南的温州、丽水、衢州等市，就如何抓住海西经济区的发展机遇，先后向浙江省政府递交了报告，“这次调研没有事先设置前提，重在了解海西给浙南带来哪些机遇。”
　　事实上，衔接长三角和珠三角的海西经济区，不仅仅限于加强两岸的经济纽带，更重要的是，它将成为中国在沿海东部筹谋“亚太经济中心”的关键区域。
　　如今，海西经济区已升格为国家级区域，面临难得的新一轮发展机遇。然而，一个现实的问题是，涉及闽浙粤赣的海西经济区，却是由“一帮穷兄弟”城市组成。在这20个城市中，GDP最大的泉州只有上海的1/5，与经济区的“富人”城市形象相距甚远。
搭上战略“末班车”
　　在过去的30年，特别是早期，相较长三角、珠三角而言，福建并未能从经济和产业结构调整上得到太多收获。
　　无论经济总量，还是人均收入，福建及所属城市在沿海省市的排名中比较靠后，即使在全国的排序中都只能算中等。为解决这种尴尬局面，福建只有打台湾牌，才能在全国的盘子里有一席之地。
　　上世纪90年代，学术界有人提出“海西”概念，这为福建找到一个更准确的经济发展定位。然而，一直强调闽台“五缘”（地缘相近、血缘相亲、文缘相连、商缘相通、法缘相系）相通的福建，吸引台商投资微乎其微，相反，长三角成为了台商在大陆投资的核心区域。
　　2003年底，经过广泛听取各方意见，福建决定提出战略新定位——构建海峡西岸经济区。2004年1月，福建省十届人大二次会议上，省长卢展工在《政府工作报告》中首次提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。
　　构想提出后，各方质疑不断。有人说，如果福建可以搞海西经济区，那么江西也可以搞鄱阳湖经济区，湖南也可以搞湘江经济区，这样的经济区没什么特色。
　　外界的质疑不无道理，此后福建又在海西经济区中加入了“区域经济”概念。也就是说海西经济区不单是福建，而是以台湾海峡中部为圆心，左边半圆包括粤北、赣东和浙南，右边半圆包括台湾。
　　2004年11月，福建省委就颁发《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》以及《关于发展壮大中心城市的若干意见》、《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见》两个相关配套文件。
　　幸运的是，福建此时搭上中国东部沿海经济区的“末班车”。
　　2005年10月，在中央关于制定“十一五”规划的建议中，把“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展”写进了“两岸关系”部分。
　　此后，海西经济区建设获国家支持力度倍增，铁道部投资1000多亿修建温福、福厦等数条大铁路；交通部在福建上马了多条高速公路、港口建设项目。共有十几个部委和央企与福建签署协议书、备忘录，支持海峡西岸建设。
　　2006年3月，十届全国人大四次会议《政府工作报告》中提出，海西战略从地方决策上升为中央决策，从区域战略上升为全国战略。
　　今年5月，国务院常务会议讨论并原则通过 《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。一位福建官员说，意见非常细化、明确，这是其他区域难以比拟的。
　　如今，海西经济区的构架已明确，以福建为主体，涵盖台湾海峡西岸，包括浙江南部的温州、丽水、衢州，广东东部的汕头、梅州、潮州、揭阳，江西东部的上饶、鹰潭、抚州、赣州。在这个经济区，共有人口6000万至8000万，去年GDP规模在18000亿元以上。
　　刚退休的原福建省政府发展研究中心副主任杨益生接受本报记者采访时说，面对21世纪战略目标，海西经济区还只是一个阶段性的目标，为接下来更大的“海峡经济区”做准备。他认为，目前长三角与珠三角是断裂的，海西经济区升格国家战略后，打通了中国三大区域的沿海经济带，终极目标是大国崛起后的亚太经济中心。
2020年GDP：4万亿
　　今年8月，福建省委八届六次全会审议通过的《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》（简称《实施意见》）。
　　杨益生说，这标志着福建推进海西经济区建设全面进入实质性操作阶段。
　　《实施意见》提出：到2012年，人均GDP接近或达到东部地区平均水平，地方财政收入突破千亿元大关。到2017年，人均GDP比2000年翻两番，比全国提前3年实现全面建设小康社会的目标。到2020年，地区GDP接近或达到4万亿元，把海峡西岸经济区建设成为科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。
　　杨益生说，基础设施和产业体系，是福建发展的两大短板，“海西要有腾飞发展，必须在这两方面下足功夫。”
　　《实施意见》提出，要加快形成海峡西岸港口群，围绕发展大港口、大通道、大物流，整合港湾资源，形成海峡西岸北部、中部、南部三大港口群；加快建设高速公路网和海峡铁路网，逐步实现县县通高速公路，推进形成“三纵六横九环”铁路网，使海西铁路成为国家路网的重要通道和交通枢纽。
　　据规划，截至2020年，福建将形成长达5000公里、投资3500亿元左右的现代化铁路网。
　　另外，《福建省2009年产业发展投资重点》称，以建设海峡西岸先进制造业基地为重点，加快临港重化工业发展，今年争取工业投资超过2100亿元；今年起，省财政每年安排5000万元资金，建立转型升级重点项目贷款贴息风险保证金制度；每年安排2000万元专项资金，实施产业集群提升专项工作。
　　在“强身健体”同时，闽台企业对接也在加深。
　　《福建省“十一五”闽台产业对接专项规划(2006-2010)》，确立了闽台工业、服务业企业对接主体地位。该规划鼓励福建骨干企业赴台洽谈，与台湾100家制造企业、100家服务企业进行直接对接。据统计，今年福建实际利用台资已占大陆的25％，而2001年该数字仅为4.3％。
　　“这主要得益于中央支持，”浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，海西经济区的20个城市整体经济偏弱，“完全凭借自身条件，已不具备和沿海大城市的竞争底气。”据统计，去年GDP最大的泉州只有2705亿元，最小的鹰潭仅为257亿元。“作为经济区，海西发展还需要时间，更需要外界的大力支持。”
　　杨益生说，今后海西经济区将形成三个辐射圈，以福州为中心向北辐射，以漳州中心向中西部腹地推进，以泉州为中心向南辐射。
　　核心城市实力偏弱，兄弟城市差距明显，海西“点、带”结合的区域发展模式，必将面临极大的挑战。对此杨益生说，海西经济区的总体经济实力，显然难以与长三角、珠三角相比，但它的战略意义重大，是衔接长三角、珠三角，形成中国沿海经济带的关键区域，今后潜力无限。
地方新一轮竞合升温
　　一位浙南某市发改委官员说，尽管海西经济区还只是一个概念，然而这已引起周边城市的极大关注。它们都有意打“海西牌”，想尽力在招商引资、争取国家项目上分得一瓢羹，“新一轮白热化竞争必将来临”。
　　商人率先行动。今年10月，温福铁路即将开通，福州温州商会的一些会员企业，就联合起来在福州市中心承包建设一酒店。之前，这个商会80％会员在福州从事商贸，很少涉足大型基础设施建设。该商会秘书长、福州飞达机电设备有限公司总经理周建飞说，目前商会成员正在筹划，在福建平潭岛投资2亿元建立一个五星级的酒店，主要资本来自温州。
　　周建飞说，最近几年，海西经济区明显提高了招商引资的门槛。他们说，温州轻工企业已不是他们招商的主要对象，国家级大公司、海外大型企业是他们关注的重点。”福建省外经贸厅一份资料显示，截至今年7月，已有103家世界跨国公司在福建投资163个项目，投资总额151.46亿美元。
　　地方政府的态度也非常积极。“我们一直在关注海西”，温州市发改委国民经济综合处和发展规划处副处长孙富国说。
　　今年6月，地处浙闽交汇处的苍南县，向浙江省提交了一份《关于批准“海峡西岸经济区浙江苍南先行试点区建设”》的请示，将自身定位于“浙江参与海峡西岸经济区建设的先行区、浙江对台经贸合作的试点区、浙江南部地区对外开放的综合通道、温州民营经济创新发展示范区”。
　　同时，苍南正在部署与闽台深度合作的战略平台。其中，霞关对台小额贸易园已完成规划、选址，并将进入全面建设阶段；台商创业投资区也已进入合作开发建设阶段。另外，苍南还规划建设浙台农业合作实验区、浙闽台农产品交易物流中心、浙闽旅游经济合作区等项目。
　　一位温州市发改委官员直言，谁率先抢到海西牌的国家级项目，他将在今后区域发展中占得先机。
　　据了解，连接长三角最南端、海西经济区最北端的温州，对吸引国家级的项目落户更为迫切，尤其需要一个国家级的物流中心。温州大学商学院副院长张一力教授说，温州的地理位置“比较尴尬”，能否利用好“海西”、“长三角”两张牌，借机建立大型园区、引进大型企业，已关系到温州的新一轮发展。
　　于是，海西经济区各城市的新一轮竞合关系乍现。
　　一位福建官员说，港口资源是福建的特色资源，今后将会大力开发，目前上海港已有意将参与福建宁德港的开发建设。这让邻近的温州港颇为紧张。一位温州经济研究人士说，由于腹地存在交叉关系，温州、宁德两港存在直接的竞争关系，这无疑让正在打造浙南港口中心的温州港增添变数。
　　事实上，经济基础偏弱、多山少平地的海西经济区，能否“负重前行”一直备受各方关注。
　　浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军认为，由于经济基础薄弱，海西人民具有扩散能力强，而集聚功能比较弱的特点，这是经济区发展的一把双刃剑。在产业对接上，现在留给海西的空间并不大，经济区要想和长三角、珠三角平起平坐，需要创造一个中国区域经济的奇迹。
　　与长三角一些豪门城市相比，海西经济区的诸多城市就显得比较草根。在这种情况下，地方政府的施政能力还需要大踏步提升，尤其是在经济改革方面，要有一些实质性的动作。
　　目前，闽台经济总量差距在逐步缩小，福建GDP已从1981年相当于台湾的12.9％提升到了2008年的39.8％。“这是海峡两岸经济融合的一个契机”，原福建省政府发展研究中心副主任杨益生说，海西经济区发展空间余地大，腹地比较深，相信将会落户一些国家级开发区、保税区，这必然促进海西经济区的新一轮高速增长。