吴娓婷
　　“一线城市怎么跟二线城市对接？”家住广东省广州、佛山交界金沙洲的咨询业人士梁晓红问。
　　梁晓红的困惑也是政界、学界积极找答案的问题。今年年初，广州和佛山两市为同城化确定了52个重点项目。半年多过去，现已完成7个，计划今年内完成17个，启动20个，推进15个。
　　广佛两地有深厚的文化联结，经济水平相近，两地人员往来密切。广佛两地航空距离15公里，佛山的南海黄岐被戏称为广州的“中山九路”。梁晓红每天就是经“中山九路”到广州上班。
　　然而，有形无形的隔膜，将两座期待融合的城市阻隔开来。
　　虽然依旧使用广州手机号，在广州购物、看病，梁晓红说：“我暂时没感觉到广佛同城化给我生活带来的改变。”
融合未触及内核
　　两城的政府部门正在为改变努力。
　　今年内，佛山在广州选定的医保互认定点医院，将从26家扩展到30家。交通方面扩大交通年票互认范围，广州新四区会被纳入其中。教育改革在佛山的金沙洲和新客站两地先行试点，这项改革是让上述两地学生可在广州、佛山自由择校上学。8月24日，佛山市发改局广佛同城办公室主任朱小建一口气对本报透露了若干个新规划。
　　2009年上半年，广佛同城化年初确定的52个重点项目陆续启动、进展顺利。广东省政府一位官员评价说：“已多点发展，但还没触及内核。”
　　“我们拿着国家给的尚方宝剑，”上述官员说，“珠三角一体化的指导文件《珠三角发展规划纲要》是国家级战略，而广佛同城是珠三角一体化的排头兵。”
　　在广佛同城的构想上，两市政府表现出极大热情，两地主要领导人多次在公开场合表达积极融城的意愿，几乎每隔几天就有项目新进展公布。7月，佛山市市长陈云贤率领佛山代表队横渡珠江，表达与广州协同治水的决心，一度成为美谈。
　　“省府目前是以宏观指导为原则，没有出细则。因为珠三角一体化是新生事物，从上到下都处在探索阶段。省府的意思是给予总体原则的支持，各地级市放手去做。”这位官员说。目前，同城化项目主要通过两个地级市对应的职能部门之间协商的方式进行。
　　中山大学政治与公共事务管理学院副教授袁政认为，广佛同城化涉及大型基础设施、公共资源配置等几个层面的规划。“现阶段，政府的工作重心放在民生方面。”袁政说。
　　这一判断得到了朱小建的认可。朱小建表示，同城要先从老百姓关心的问题入手，先易后难。
　　“不能一开始就想着有多大困难，我们要先想着怎样给老百姓带来实惠。”朱小建说，“体制问题我们暂时没触及。这个需要上级政府一起努力，不是我们两个市能解决的。”
先易后难
　　最近一段时间，佛山市社保局医保科科长杜铭汉的工作重点是，与佛山市8家医院的财政科、医务科等科室人员商谈医保跟广州对接所需的手续。
　　8月3日，政府宣布广佛医保互认定点医院范围扩大。广州已初步选定佛山8家医院作为广州定点医保医院，而佛山也在广州选定了26家医院。一个月过去，佛山的8家医院名单仍未公布。“大到系统对接，细到患者如何向异地医院证明自己的参保身份，都需要梳理。”杜铭汉说。
　　杜铭汉介绍，广佛医保同城化计划分三大步走：第一步是医保互认定点医院；第二步是政策趋同；第三步是政策统一。其中，第一大步就包含了确定医保互认定点医院名单、费用互审和信息联网三小步，预计要到明年6月完成。而完成三大步，约需十年时间。
　　政策趋同指的是两市在医保政策上要逐步靠拢。“目前两市的缴费基数、缴费的比例、起付标准、报销比例和最高支付限额等，这些都不同。纳入医保项目的三个目录中，除了国家审核的药品目录，两市在医疗服务目录和医疗设施目录方面也存在差异。”杜铭汉说。
　　7月，广州市居民应医保改革要求，选一家大医院和一个社区医疗服务中心作为今后看病的固定医院。“光是一个城市的医保政策就在不断变动当中，两市对接的难度可想而知。”梁晓红说。
　　而佛山市内五区居民的门诊医保由各区分别统筹。杜铭汉承认：“市内还没有统一，谈何与广州统一？市内统一难度不小。因为即使同一条村内不同的居委会，居民对医疗费用的承受能力也是不一样的。”
　　佛山在广州选的26家医院包括中山大学附属六家医院、儿童医院、肿瘤医院等知名医院。有人质疑，这些本已人满为患的医院，在广佛同城后资源会被更多的人争夺。
　　据了解，儿童医院日均门诊量超过5000人次。每到秋季儿童输液高峰期，孩子和家长甚至找不到能坐着输液的椅子。医护人员实行流水线作业。一名护士形容：“那真是忙得一口水都喝不上。”
　　预见到上述困难，佛山市社保局医保科科长杜铭汉表示，医保互认将从住院开始推行。“门诊的结算量庞大，信息联网和财政太难管理，暂时未予考虑。”杜铭汉说。
　　医保开了头，基础教育方面却未见一点动静。
　　在佛山居民梁婉珊所属的区内，居民还不能随意选择镇上的学校，只能选对应的居委会下辖的学校。“起码得拆了小篱笆，再谈拆大篱笆。”梁婉珊说。
　　梁婉珊的小姨倒一直想送孩子到广州读书。广州学校的教育水平较高，而且课外活动丰富。
　　两个城市教育水平一高一低形成“洼地”，让政府部门对放开广佛自由择校很慎重。“择校放开可能导致一个市的学生往另一个城市涌，”佛山市发改委广佛同城办公室主任朱小建说，“城市的财政负担可能大大加重。”
　　根据中国城市竞争力排名，广州和佛山相近，分列第五和第九。然而双方的发展模式和发展方向迥异。广州是岭南商业重镇，佛山则以民营制造业著称。
　　如何协调城市差异，尽快实现对接？朱小建说：“肯定要双方都作出一些让步。”
　　早在今年2月份，中共佛山市委书记林元和就表示，佛山将不再建设重大交通基础设施，而是规划路网，与广州的机场、火车站、港口实现对接共享。
错位发展之惑
　　经过数个月的探索，佛山市发改局广佛同城办公室主任朱小建明确地告诉本报记者，佛山的产业定位是现代制造业和产业服务中心，并且，“坚持佛山自身的特色，避免佛山成为广州后花园。”
　　朱小建进一步细分：广州可承办综合会展，佛山专注专业会展；金融业方面，广州负责前台，佛山负责后台；物流方面，广州可建集团华南总部，佛山则争取规划区域总部。
　　今年4月份，带着“重返珠三角”的口号，广州百货企业集团有限公司（广百集团）储运公司率先落子佛山，兴建物流中心。广百集团副总经理黄荣新介绍，有别于过去单功能的储运模式，广百致力于打造高端现代物流基地，提供仓储、运输、采购、包装、加工、配送等供应链一体化服务。储运公司高层为此下了死规定：拥有上述六个服务功能中两个以上的客户才能被引入。
　　这个定位为营销人员出了难题。营销人员跑遍佛山的工业园，几乎找不到合适的本地客户。
　　“在佛山，大型企业一般独力做仓储，大量传统制造业企业还没有实力做到两个服务功能以上。”黄荣新分析道。
　　开业五个月，广百集团的物流中心仍有超过半数的仓库是空的，大客户都是大型国企和外企。
　　“两个城市间存在差异，要想错位发展，优势互补，谈何容易。”一位知情人士说。
　　这位知情人士还透露，2008年9月，广州新大新百货公司开设佛山三水分店。当时佛山警惕来自广州的强大竞争对手，在行政审批上对新大新有所阻挠。
　　“广佛同城以后，政府才大开方便之门，对新大新实行了税收减免等优惠。”该知情人士说。
　　借助三水低廉的成本，新大新开了五家分店中最大的一间。该店称定位与广州市中心的东山广场店相同，实质上迫于当地消费水平，商品品类组合与近郊的番禺店类似。
　　同样是在三水，两个月前，华南首个世界名牌折扣店落户。以折扣店为核心的“佛山三水世界名牌旗舰店现代服务产业区”成为广东省新十项工程中的现代服务业项目之一。
　　三水相对滞后的经济能否承载名牌店的大船？面对质疑，佛山零售业方面的专家伍迪安坦陈：“不能依靠三水本土的消费力。我们要借助广州和外地的消费。”
　　今年72岁的伍迪安是佛山市零售商业行业协会名誉副会长，退休前曾担任佛山市经贸委副主任。广佛同城热炒以来，老人被业界、媒体围得脱不了身。被问的问题几乎相同：广州零售业凶猛，佛山的出路在哪儿？
　　“佛山的优势在于：土地多，成本低廉。”伍迪安说。
　　伍迪安经常叮嘱商家：必须创新。他自己想出了佛山零售业两个发展方向：“一个是饮食加购物，佛山特色小食便宜美味；另一个是旅游加购物，剪纸、舞狮、粤剧、武术等佛山特色文化很受游客欢迎。”
　　亲眼见证了本土企业兴华商场的诞生，伍迪安对佛山的百货有深厚感情。他强调，不要用敌对的思维看待两地企业，佛山要通过学习广州的长处不断提升，广州也借佛山化解土地难题。
　　“我们相中佛山是前瞻性的选择。”广百集团副总经理黄荣新说，“尽管目前经历阵痛，但唯有这样才能促进企业发展模式的转型升级，增强企业的可持续发展能力。”