谢良兵
　　11月30日傍晚，新华社发出了一条电讯：河南、福建、辽宁、吉林和内蒙古5个省区的党委书记同时进行调整，卢展工、孙春兰、王珉、孙政才、胡春华分别履新。
　　这5个省区都是未来若干年里将面临经济社会发展重大转型的省区。河南是人口大省，福建是后起的沿海经济前沿，辽宁是东北亚的经济中心，吉林一直是中国的粮食大省，内蒙古则连续七年经济发展增速保持中国第一。
　　从此次调整的5个省区来看，除内蒙古之外，其余4个省均有国家级的区域发展战略规划在2009年被批准。相应的，从五位履新的新省委书记的履历来看，他们此前的政绩均与履新地区的经济发展有着密切的关系。
　　卢展工曾在浙江、福建等沿海发达地区任职多年，此前为福建省省委书记；孙春兰在2001年至2005年任辽宁省委副书记、大连市委书记，2005年任全国总工会副主席；王珉曾任苏州市市委书记、江苏省副省长以及吉林省省委书记；孙政才为农学博士，2006年12月开始任农业部部长、党组书记；胡春华曾在西藏多年，“三鹿事件”后受命担任河北省省长。
　　本报采访的区域经济研究专家均表示，这体现了区域经济布局在未来人事调整中将起到越来越重要的作用。
　　清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟对此的解读是，“省级人事变动与区域经济布局之间的关系从未像今天这般明显。”
“换帅”与区域经济布局
　　中国区域经济学会副会长陈栋生如此解读此番人事调整与区域经济之间的关系。
　　河南作为最大的内陆省份，是人口第一大省，也是粮食大省。依照有关方面的测算，2010年河南人口将达1亿，需要处理好人口与资源环境的矛盾。另外，在经济发展方面，“内生培养”如何向“对外经济”转型，也是河南面临的问题之一。
　　从福建省省委书记调任河南省省委书记的卢展工，显然很适合这一职务。陈栋生认为，长期以来，中国内陆省份的经济出海口基本都集中在上海和广州等地，而福建作为第三条路径，其实更能打开河南等中部地区省份的东西向线路。另外，由于河南在交通上的重要地位，随着国家对内陆加快开放，河南的优势也会辐射到周边的山西和陕西。
　　福建之前因为台海问题，发展一直相比广东、浙江等沿海地区缓慢，海峡西岸经济区在今年上升为国家战略，为福建的发展带来了机遇。而新任福建省省委书记的孙春兰，在任全国总工会副主席之前担任过大连市市委书记，曾为打造大连这个“东北亚航运中心”付出不少努力。福建的港口经济也将随着海峡西岸经济区的发展得到真正的释放。
　　东北振兴之后，东北地区的开放程度依然很低。辽宁省在东北转型中起到了先锋作用，近五年的发展都很不错。五点一线沿海经济区成为国家战略发展规划，而以沈阳为核心的省会经济圈打通了辽宁西部的发展脉络，所以需要妥善安排，“曾在苏州任职的王珉就很适合。”陈栋生说。
　　王珉曾任苏州市委书记，其治下的苏州，在招商引资方面的经验一度成为全国城市取经的样板。2006年12月，王珉担任吉林省委书记。在他治下，吉林的农业大省地位获得进一步增强，玉米深加工无论在技术还是规模上都领先全国。
　　接替王珉的孙政才此前是农业部部长，他的任务除了发挥其农业特长，农业的出口贸易也是一个难题。吉林省是中国最大的商品粮基地，多年来，其人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量均居全国第一位。
　　另外，吉林已经走向了工业化道路，它是中国一汽的所在地，近年来化工产业也发展迅速，面对东北亚地区，今年通过的长吉图发展规划，将让吉林成为面对俄罗斯、日本和朝鲜的前沿地区。“当然，这些是对孙政才的考验。”陈栋生说。
　　内蒙古依靠煤炭和风电产业，近年来发展迅猛，但陈栋生认为，这种能源型的地区，与目前要求的 “低碳经济”、科学发展观等有着一定的差距，因此，有很多工作需要做。而胡春华作为“60后”的年轻干部，又有在西藏的工作经历，或许能让内蒙古在新一轮的发展中实现资源环境的和谐发展。
　　有专家表示，这样的省委书记任用方式，用中组部部长李源潮说过的一句话，就是“把最优秀的干部用到最关键的岗位上”。这也表明，中央试图打破人事任用中的新形式主义，更倾于考察实绩，着重实干。
新矩阵
　　在清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟看来，此前省委领导的调整虽然因素复杂，但“控制”一直是中央人事任命的重要目标，而今看来这种人事调整开始走向了 “开明”——与区域经济发展结合。“毕竟真正的发展还是得靠地方政府。”施祖麟说。
　　而另一方面，中国人民大学区域与城市经济研究所教授陈秀山说，中国的区域发展已经到了需要培育新的增长点的阶段。这一轮的区域布局的战略性调整，让中国的区域经济发展从点到面，东、中、西、东北等各个经济区域全面发展。
　　2009年，无疑是中国区域新板块的显现之年，也是中国经济新版图的整合之年。
　　本报曾做过《新矩阵》的专题报道对此进行预判：一系列国家战略的推出，使得中国经济的发展呈现出更均衡推进的格局。中国历史上也首次出现了遍地开花的发展赛局，而这一发展的新矩阵，将成为中国经济美好未来的有力形塑者。
　　今年以来，国务院先后批复了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》等8个区域规划。
　　本报获悉，目前还在研究当中的海南国际旅游岛规划纲要、新疆区域发展计划等区域规划，届时中国将有12大区域规划成为国家的战略规划，这包括了东部、中部和西部地区。而它们都将纳入到“十二五规划”当中。
　　但与此前的西部大开发、东北振兴等国家战略自上而下方式不同的是，今年获批的区域发展规划大多是先由地方政府主导，然后上报国务院，经国务院批复后实施。施祖麟认为，这其实都是名义上的国家战略，主要是提振地方信心，让地方觉得被重视。
　　长期以来，中国对区域发展所采取的政策，一是按照西部、东北、中部和东部四大板块的划分来统筹规划和安排全国区域发展的总体战略布局；二是对一些要素聚集区域，例如长三角、珠三角、环渤海等进行细化。从近几年的情况来看，各地接受这种细化的意愿显得更为强烈。
　　“这两年地方的各种社会矛盾频发，这些也都是经济发展和分配不平衡所造成的，这让中央觉得需要对区域经济做出重新布局。”施祖麟说，省级干部调整与区域经济发展联系在一起，表示中央在经济发展方面给予地方更多的自主权。
　　近日，国家发改委副秘书长杨伟民称，今后5年要进一步调整发展思路，以增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的全方位调整。
　　但是，陈秀山认为，区域一体化的主导者和障碍的制造者都是同一个主体——地方政府，这本身就是一个矛盾的命题，利益的博弈短期内总是存在的。因此，一个更强有力、知识结构更年轻化、更开明的领导在区域经济的发展中也是重要的。
链接
　　2009年获批的八个经济区5月
《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》
6月
《关中-天水经济区发展规划》《横琴总体发展规划》
7月
《辽宁沿海经济带发展规划》
9月
《江苏沿海地区发展规划》《促进中部地区崛起规划》
11月
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》
12月
《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》