欧阳晓红
　　一端是国家战略，一端是风险保障，国际旅游岛战略亟待与之相配套的意外事故救援体系及预警机制，作为市场化风险转移机制的保险在海南建设国际旅游岛战略中讲到“调剂器”作用。
　　当地近五成的保费收入增幅的背后，既有当地监管部门推进旅游保险发展的决心，也有囿于现实的无奈，例如由于旅游业风险防范意识普遍欠缺，导致旅行社责任保险全国统保项目事故发生率偏高。4月中旬，本报记者随保监会一行赴海南试图找寻个中答案。
五成增幅的逻辑
　　据透露，今年一季度，海南省实现保费收入13.08亿元，同比增长48.57%。截至一季度末，海南省保险公司总资产71.52亿元，比年初增长了10.05%，数据显示，行业整体实力不断增强。
　　不过，这只是表象。提及海南保险业支持国际旅游岛建设所作所为，海南保监局办公室主任黄海骥介绍说，2007年海南保监局就把旅游保险列为加快该省保险业发展的四大产业保险之一；次年8月，海南保监局上报给省政府的 《关于需要省政府重点支持的5项保险相关工作的请示》中，提出了推动旅游保险工作，建议在海南推行“旅游综合保险”的意见。
　　同时，成立由监管部门、行业协会、保险公司组成的海南旅游保险课题调研小组。先后组织相关人员到香港、上海等旅游保险开展较好的地区积极开展调研。
　　旅游保险分为旅行社责任保险、旅游承运人责任保险、旅游景点责任保险、旅游娱乐场所责任保险、旅游饭店责任保险、旅游购物商店责任保险以及针对游客本人投保的旅游意外伤害保险等险种；其中旅游意外伤害保险又可以分化出高危风险的特种旅游保险（如攀岩、漂流等保险）。
　　早在2001年国家已强制推行旅行社责任保险。2004年到2009年，海南保险业累计为723家旅行社提供旅行社责任保险保障，保费收入733万元，处理旅游安全事故221件，有效化解了旅行社经营风险。
　　据黄海骥介绍，2010年起，海南保险业按照国家旅游局、保监会推动的旅行社责任保险统保示范项目的模式，进一步完善旅行社责任保险。
　　此外，2008-2009年旅游运输承运人责任保险保费799.1万元，赔付金额173.1万元；拓展酒店、娱乐、餐饮等与旅游密切相关的产业之公众责任保险领域，2008-2009年保费收入达1003万元，已决赔款和未决赔款达343.8万元。游客旅游意外伤害保险方面，2008-2009年保费收入398.1万元。
　　黄海骥说，在海南省安全生产监督管理局和海南保监局的努力下，历经三年，终于在2009年将高危行业强制投保安全生产责任保险的规定写进了 《海南经济特区安全生产条例》，成为全国第一个强制实行安全生产责任保险的省份。目前海南保监局已完成安全生产责任保险实施办法初稿，准备会同省安全生产监督管理局讨论定稿后报省政府，预计2010年下半年可以启动。
　　海南保监局还极为注重发展重点产业保险，服务海南“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，近年来海南保险业每年为当地企业和项目提供近2000亿元的企财险、工程险和特殊风险保险保障。2003年以来为海洋石油富岛化工、海南金海浆纸、中海石油、海航飞机一切险等大项目赔付近2亿元。
　　统保示范产品的无奈
　　不过，今年开始在全国正式启动的旅行社责任保险全国统保项目，截至3月底，海南有旅行社201家，占全国1%；已参加投保的旅行社为106家，海口市81家，三亚市25家，保险费总收入大约为81万元，平均每家旅行社保险费大约为7600元。
　　数据显示，截至3月末，已出险报案旅游事故55起，占全国案例发生数的9%。书面或口头提出索赔金额达600多万元，其中2月12日蜈支洲岛溺水身亡案提出索赔450万元；1月24日大东海溺水身亡案提出索赔60万元。
　　在海南省的一季度汇总案例中，涉及人身伤亡类案件46起，占全部案件的80%以上。目前，已调处完毕17例，赔付资金 （含垫付、预付）63万元。
　　海南保监局表示，由于示范产品实施时间仅三个多月，存在诸如此类的问题：如各方重视度、关注度仍显不足。无论政府、旅行社、游客对新的《旅行社管理条例》及统保项目的了解与认识仍有局限性，思想统一度、保险意识及共识不足；全方位解读和宣传力度亦不够；更为重要的是，海南旅游业风险防范存在欠缺。事故发生率偏高，安全治理和预警措施没完全到位。“相关行业责任意识有待提高，事故后责任推诿现象时有发生。”黄海骥说。
　　令人深思的是，目前与国际旅游岛相应的预警机制、应急体系、救援机制和协调机制没有建立起来；以及尚未搭建安全评价体系，安全责任追究制度。
　　谈及旅游险发展思路，海南保监局负责人透露有5个要素。探讨海南旅游保险发展新模式，做大做强旅游保险市场，形成一定保费规模；创新适应市场的产品，完善保险服务体系；建立海南旅游链条相关经营单位的责任险统保机制；协助建立海南旅游意外事故救援体系及预警机制；创新保险营销机制，调动游客投保意外险积极性。