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武汉华润凤凰城:一次奢侈的地铁拆迁
本报评论员:江夏

  江夏
  位于武昌和平大道18号的华润凤凰城,曾被评为武汉市最美的100个楼盘之一,十几栋33层高的红色楼宇环绕着精致的园林绿化,典雅整齐的泰式园林景观成为武昌江边的一道风景,而如今这里却即将遭遇一场劫难。
  5月28日,一纸拆迁通告夺取了凤凰城的安宁。通知告知6月3日前,凤凰城二期西侧将被地铁穿过,小区内部面临严重破坏。
突如其来
  按照武汉市佳园拆迁公司的公示,地铁2号线从积玉桥站出来后,要向东南方向转弯到螃蟹甲站,转弯位置正好在凤凰城下,这意味着2006年刚建好的凤凰城二期被占用接近一半空间,10号楼下的商铺将被拆除,11号楼位置要挖一个大坑,拔出地下深埋的桩基,深度可能达到几十米。此外内部五分之一的绿地要被占用,小区地下车库要去掉十分之一,施工围挡长达两年……
  6月8日,记者来到凤凰城。如今的凤凰城挂满了“补丁”,居民自发在阳台悬挂白底黑字的横幅,上面写着 “地铁走歪路 侵犯业主利益”、“华润黑心 出卖业主”。而和小区环境一起改变的还有居民的日常生活。在小区西门口业主自发设立了维权值日岗,24小时轮流值班,“就怕趁我们睡觉时就给拆了。”一位女业主说。
  小区最西面10号楼下的一间空商铺成了维权委员会的办公室,一块很大的宣传板上贴着密集的业主签名,还有大家搜集的相关法规和文件资料。
  凤凰城居民告诉记者,当初买房时,地铁车站就是华润置地宣传的重要卖点,他们是被这个便利的区位吸引。如今凤凰城销售广告上仍写着 “热烈庆祝地铁2号线正式动工,见证华润置地·凤凰城城市中心优势地位”这样的字眼。
  按照规划,凤凰城西侧的积玉桥站就是纵贯武昌的地铁2号线起始站,计划2012年建成通车。
  除了方便的交通位置,买房人从开发商华润置地处得知,地铁建好后,小区前面是个街心公园,不会再建高楼遮挡小区。大量购房者不惜花1万多元每平方米的高价购置凤凰城。
  他们万万没想到的是,期待中的地铁却成了小区的杀手。
  除了施工造成的直接影响,地铁最近离33层高的10号楼只有2.7米,与附近9号楼、1号楼、2号楼的距离也非常近,住户担心这些高达100米的楼房,楼板本就比较脆弱,很难经受地铁建成后的震动。
  武汉大学城市学院一位学者告诉记者,2003年8月1日实施的《地铁设计规范》规定:对于2类区(居住、商业、工业混合区),地铁线路轨道中心与建筑的控制距离应在30—35米以上;4类区(交通干线道路两侧)控制距离为30米以上。这个规定是有一定科学依据的,但在实际过程中通常不能遵守。
  自从地铁要穿过小区的消息传出来,凤凰城的房价和声誉也与日剧降,附近房产中介都拒绝给这里二手房挂牌。
  关于凤凰城的拆迁公告早在2009年3月就在网上出现了,部分业主在网上看到公告后,也到凤凰城物业询问过,物业则表示此事“不确定也不清楚”。直到今年5月28日拆迁公司打围图示公布后,他们才知道小区要被改动这么多。
非常应对
  业主们最想知道的是,在这期间地铁规划有没有发生变更,到底是华润建房在先,还是地铁规划在先,是谁冲撞了谁。
  本记者从武昌区政府了解到两个项目的时间:2004年4月,华润集团通过挂牌方式获得积玉桥项目用地,当时地铁2号线规划设计方案尚未形成。2005年,市规划局核发华润凤凰城建筑工程规划许可证。
  2007年12月,市规划局根据国家发改委正式批复的地铁2号线一期工程可行性报告,向武汉地铁集团核发2号线的选址意见书和用地规划许可证。也就是说地铁规划获批时,华润凤凰城已经建好了。
  但在地铁规划获批后,华润置地一直没有告知凤凰城的购房者,直到去年3月,房源已经基本售完。只有联排洋房11号楼现在还有十几套没有卖掉。业主提出“地铁的具体路线是在2007年确定的,但我们在购房时华润没有告诉我们,华润是否隐瞒了重大规划变化。或者地铁部门是不是改了规划我们都不知道”。
  6月9日,武昌区区委书记张清光带着几位区政府工作人员来到小区,先召集住在凤凰城的16位机关单位人员和家属开会,传达区委意见。同时组织了八个工作小组挨家挨户散发一份打印传单,名为《关于轨道交通2号线涉及凤凰城小区相关问题的解答》(以下简称 《解答》),但记者看到这份《解答》上面没有抬头、没有签名和单位盖章。
  区政府的这份传单中指出 “根据专家反复比选论证形成的方案,地铁2号线需下穿华润凤凰城临街商业用房,局部地下停车场和11号楼3单元”。
  关于地铁是否影响1、9、10号楼安全的问题,区政府表示,今年3月已经组织市地铁集团、铁四院、华润置地(武汉)公司专门对就地铁下穿华润凤凰城相关问题进行了三次技术对接,地铁隧道与1号楼距离最近点位25米,“根据该段隧道埋深,地铁施工影响范围、地质条件以及1号楼采用桩基等情况,地铁对1号楼无影响”。
  一位参会业主告诉记者,在会上张书记告诉这16户机关工作人员:一、不得参与小区的维权活动,还要做好家属思想工作。二、如果业主要采取集体行动,他们应该第一时间将消息告知区政府。区政府人员解释说现行方案是最好的,政府找到很多专家做过安全论证,说服业主们接受现有方案,并承诺对造成的毁坏会恢复重建。
  而华润置地的说法则是,地铁公司将此地块收购,那么还原与否则取决于地铁公司。一位见过地铁规划图的业主告诉记者,地铁的地下通风口就设在小区里,小区变成了废气回收站。
  一位81岁的老人告诉记者,凤凰城所在的积玉桥片原是破烂的城中村,2004年武汉市为了改善居住条件,提升城市形象,决定改造积玉桥片。政府以旧城改造名义将土地征收整理后,通过招投标卖给老牌国企华润置地。
隐瞒了什么?
  就在凤凰城西边是一片很旧的老楼,这里是建设银行湖北省分行一个学校,但从来没开学,已经废弃了。学校旁边是一个铁路局小区,记者进入后发现很少有铁路家属住在这里,多数租给了一些打工和做生意的人,楼内楼外垃圾成堆,脏乱不堪。
  一位知情者说,一开始有个方案就是穿过这片老楼,从凤凰城外绕过来,但因补偿价格没谈妥,铁路小区和建行学校强力抵制,地铁公司就决定原地还建两栋高楼,安置拆迁户。当地媒体也曾报道称,为了把地块保留完整,地铁就要穿过凤凰城。
  武汉市地铁集团公司办公室主任马君瑞告诉记者,这个说法是完全没有依据的,他表示这部分地也在拆迁区间上,地铁公司买下来就是为了还建。只是因为地铁从积玉桥出来后转弯半径不能低于300米,在选择线路和站点时都是考虑最小拆迁成本,但同时尽可能不干扰现有布局和居民生活,尽可能减少影响。
  “这个线路走到这儿要拆铁路小区和建行学校是迫不得已。按照拆迁要求是就地还建”。马君瑞说,“只能是这种选择,变动的可能性几乎没有,积玉桥站和过江的站已经建好了,几个亿已经投下去了。地铁的建设不是一段一段的,这条线上所有的地方都落实清楚了才选址建站。”
  也就是说华润凤凰城的拆迁是早就“落实”了的,而从2007年规划获批到去年下半年,华润始终没有停止销售,或者公示销售。即使在拆迁通知出来后,业主也没有得到来自华润置地方面的解释。
  记者连续两天来到凤凰城对面的华润置地(武汉)公司要求见负责人,也被保安拦在外面。6月9日,在华润置地大门外等候2小时候后,公司派来一位陈姓客服代表见了记者,他表示拆迁主要由武昌区政府在协调,记者问到华润置地是否隐瞒了拆迁的事,他表示:“我们对前期的事情不是很清楚。这个项目2004年就开始了,我们只是负责客户服务的。”
谁之过?
  记者了解到华润凤凰城建筑具备《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等“一书两证”,每位业主买房时都可以办这两证,对小区的一草一木拥有使用权。
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  根据《物权法》第76条“改建、重建建筑物及其附属设施;应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”,而有关部门在拆迁通知之前并没有和凤凰城业主沟通过。业主对记者表示,他们理解地铁是个利民工程,如果确实需要为地铁让路,他们希望有关部门考虑小区实际情况,以合法程序举行听证。
  一位在地产界工作多年的人士告诉记者,无论是华润凤凰城还是地铁的规划都是经过审批的,如果规划局改变方案需要有公示,但现在只出一个最后通牒一样的通告,要求7天内拆迁,这样的做法已经违规了。
  就在不久前,国务院刚刚下发了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作 切实维护群众合法权益的紧急通知》,要求各省市强化监督管理,依法依规拆迁。因工作不力引发征地拆迁恶性事件,有关领导和直接责任人将被追究责任。
  武汉大学行政法教授秦前红曾用“怎一个乱字了得”形容武汉市的规划,认为长期以来规划的人治色彩太重,政府就是规划的最大破坏者,使得政府规划缺乏公信力。
  记者从武汉市地图集团公司了解到,《武汉市轨道交通建设规划》已正式上报国家发改委审批,2020年前武汉将投资1205亿元,建成8条、总长230公里的地铁线路,使武汉迎来“地铁时代”。大规模的地铁建设,使得地铁线路将穿越三镇闹市区的许多建筑。
  有知情者在网上发帖透露,凤凰城只是一桩建设单位和规划部门、设计单位配合失误的案例,华润和地铁集团都为此付出了沉重代价。“地铁集团和华润就此做过沟通,当时地铁集团可能表达了不得在地铁上方建高层、不打深基桩的意见。但可能双方当时经验不足,没有太重视这个问题,表达的意见没得到华润的重视”。
  也就是这些事件发生后,规划部门汲取了教训,并决定赋予地铁集团更大的权力,所有在地铁规划线路旁边建设的项目,必须征求地铁集团的意见,地铁同意了才允许规划和建设。武汉地铁集团董事长涂和平就曾透露,地铁集团手上已拿到200多亿的银行贷款,目前阻碍武汉地铁建设最大的难点已不是钱,而是拆迁。
  武汉交通专家胡润洲也表示,对于一个总投资149.13亿元的庞大工程来说,地铁2号线任何一个环节的滞后,都会给整个工程带来难以预料的影响。接下来,地铁4号线、3号线都要全面开建,武汉地铁已进入密集施工期,尽管武汉地铁施工没有经验可循,但有关政府部门必须未雨绸缪,而不是遇到问题了才想着解决。
  地铁集团一位高层对本记者表示,有很多拆迁本是可以避免的损失,只是原来划地和开发时,都没有考虑到地铁规划。“如果之前盖楼修路时,就把地铁的用地都留好了,我们就不需要这样了”。
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【第 46 版:蓝筹地产】
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