降蕴彰 康怡
　　从水源地到农田，仅一两公里长的沟渠，却因“不能报项目，国家无法投入，‘打包’都打不进去”而令庞大的中国公共投资计划无比焦灼。
　　10月26日，全国人大常委会调研组在一份 《关于部分重大公共投资项目实施情况的跟踪调研报告》中指出，尽管中央财政给予了大量的资金补贴，但农田水利建设“最后一公里”梗阻的问题仍然没有很好地解决。
　　一位参会的人大代表透露，对小型农田水利设施，国家从2006年开始投3个多亿，到2009年是45个亿，今年是48个亿。但存在的问题是，东部城市开发建设和“占补平衡”挤占了水利设施用地和资金投入，中部粮食主产区财政配套困难、资金到位率低。
　　据悉，上述调研组将向全国人大提出建议，农田水利作为“十二五”农业基础设施建设的重点，纳入地方财政预算和基本建设范畴，并明确以各级财政投入为主、农民投入为辅的机制。
粮仓缺水
　　又到了一年一度的 “粮食生产先进县”表彰评选时节，在连续7年获得这一称号的河南省安阳市滑县，当地的政府官员却始终高兴不起来。
　　被称为“豫北粮仓”的滑县，2009年产粮近18亿斤，连续7年稳定在全国10强大县行列。
　　但依靠种粮赢得的美誉正在受到威胁，由于农田水利建设的滞后，人们纷纷担心这个产粮大县的后继生产能力。
　　“主要是灌溉设施损毁严重，地下水位年下降幅度很大。”滑县农业局纪委书记郝光亮告诉本报，滑县三大引黄灌区建于上世纪八十年代末九十年代初，由于受资金限制，三大灌区配套不完善，支渠均没有配套，干渠虽已配套，但经过将近20年的运行，沟渠淤积严重，部分桥、涵、闸因管理不善，已毁坏较多，影响灌区效益发挥。
　　目前全县中、小河道危桥达到830多座，难以发挥作用的干支渠桥涵有100多座。
　　“今年春天河南遭受大旱，年中汛期到，又因为水利设施跟不上，农田出现水涝灾害，这对粮食生产影响很大。”滑县农业局一位办公室主任对本报表示。
　　事实上，农田水利设施的尴尬现状不只出现在河南，几大粮食主产区都难以幸免。
　　一位参与全国人大调研组讨论的代表就曾提及，在主产稻谷的安徽省六安市东桥镇，分配在各个村的近30座小型水库 “没有一座水库的渠是通的，没有一座水库不漏水的”。
　　2009年，这位人大代表在该省另一个产粮大镇调研时发现，水库下面两公里就是农田，站在田里可以看到水库的水，但是水就是放不到田里去。当地农民表示，2007年干旱以后，看到水库的水已满，碧波荡漾，但是村里的2000多亩地都没有插上秧，因为没有渠，流不下去。
　　据悉，全国人大常委会调研组也认为，当前关系全局而又最为薄弱的就是粮食主产区的农田水利建设，而农业连续六年丰收，掩盖了农田水利建设投入不足的问题。
补贴不足
　　“目前滑县的财政共存赤字是1230多万元。”滑县一位政府官员告诉记者，如果没有中央的转移支付款做支撑，这几年滑县财政收入连开工资都不够，更没有钱发展其他社会事业。
　　以近三年为例。2007年，滑县的财政收入是20282万元，2008年是22156万元，2009年也只有24886万元。每一年滑县人均财政收入都是河南省倒数几名，每一年都是财政拮据。
　　据上述河南省农业官员介绍，河南省每年粮食产量超过10亿斤的有52个县，而52个县的人均财政支出占不到河南全省108个县中的一半，是全国人均财政支出的三分之一。很多粮食生产先进县都面临与滑县同样的发展困境。
　　尽管2009年国家对河南省种粮农民的各项补贴超过120亿元，2008年以前也都在七八十亿，但该官员表示，各项补贴上升幅度仍不足以弥补生产资料价格上涨对农民收入造成的影响。
　　2007年和2008年两年间，河南全省化肥价格上涨很大，农资价格综合涨幅超过50%。2009年又遭受百年不遇大旱，今年春天旱情也十分严重。到了年中汛期，又由于水利设施跟不上，出现水涝灾害。
　　“全县由于有45%左右的机井没有通电，只能用柴油机进行灌溉。用电浇一亩地仅需10元左右，而用柴油机浇一亩地需30元左右。”滑县农业局纪委书记郝光亮告诉本报。
　　如果按照浇1亩地用时2小时、耗电15度电来算，全县3.6万眼机井每天按12小时作业只可浇21万亩地，目前滑县195万亩耕地，全浇水一遍需要工作100多个小时，耗资2000多万元。
　　这样的花销，令财政部每年对粮食大县的奖励资金都相形见绌。去年全国92个县平均获得奖励资金仅有1500万元。
　　粮食安全
　　根据现行耕地保护政策划定的18.3亿亩耕地红线，一些粮食大省肩负着粮食安全的责任，由此这些粮食大省的耕地保护率就相当高。
　　作为中国粮食第一生产大省，河南的耕地保护率高达86%。如果再进一步把粮食大县和东南沿海等发达地区进行对比会发现，越是富裕的地方，占用土地指标越多，而越穷的地方土地指标越少。很显然，土地指标越多，发展二、三产业的空间越多，而一些粮食大县的发展空间却明显很小。
　　按照中国粮食安全战略规划，预计到2020年对粮食的需求量将达到11000亿斤，最近三年来，中国粮食产量刚刚稳定在1万亿斤以上，因此还必须增加1000亿斤才能满足国内需求。
　　地方政府在粮食高产财政穷县的情况下，自身发展都是举步维艰，何以能担当起保护国家粮食安全的重任。
　　上述河南省级农业官员表示，国家应加大对粮食大县的支持力度，对粮食生产大县的主要官员的考核要“树立多生产粮食也是政绩”的观点。
　　滑县几位官员则建议，中央和省级政府除了要重点加大对粮食主产县农田水利基础设施建设的资金投入支持力度，还要加大对农产品加工龙头企业的扶持力度，围绕提高企业精深加工和综合加工能力，从资金投入、贴息贷款等方面进行政策倾斜。