陈周锡
　　耗时8年、已投资70多亿元的杭甬运河，由于宁波市区桥梁高度不够而在宁波段“卡壳”，至今无法全线通航。
　　各方矛头均直指宁波。近日，宁波市重要部门官员向本报记者透露，按计划今年底杭甬运河宁波段将开始试运行，届时300吨级船舶可直接通过余姚江入海。同时，距离海港二三十公里的宁波城西港区中转码头，也计划于今年底开建，三年后500吨级船舶在此中转。
　　可以看出，即便目前宁波段能通航，杭甬运河500吨级的通航标准已打折扣。如一定要实现500吨级通航要求，宁波须在市中心建一条1.8公里的人工河，额外付出的代价预估在上百亿元。
梦起
　　杭甬运河是京杭运河的延伸段，西起最南端的杭州三堡船闸，经浙江经济最发达的杭州、绍兴、宁波等地，沟通长江、钱塘江、曹娥江、甬江水系等，东至甬江口，全长近240公里，是浙江东部宁绍平原上的内河主干航道。
　　自上世纪八九十年代，由于公路和铁路的崛起，原本比较发达的宁绍平原水运开始逐渐萎缩，河道失修，之前多见的40吨级小船也随之剧减，相反京杭运河的运输则是一片忙碌。
　　上世纪80年代末，浙江交通部门人士就提出复兴杭甬运河、改造提升航道条件，但并未受到领导采纳。90年代中期，许运鸿担任宁波市委书记期间，宁波不遗余力向省政府和杭州、绍兴的市政府建议修建杭甬运河。
　　一位不愿具名的宁波市官员接受本报采访说，当时宁波已很少见40吨级小船，宁波港吞吐量也不大，政府敢提出300吨级杭甬运河通航标准，思路是比较超前的。
　　终于在1997年，浙江省政府正式采纳了宁波市建议，同意按五级航道、可运行300吨级货船的标准来改扩建杭甬运河，规划投资30亿元。于是1999年，宁波率先开始一期工程——余姚江船闸建设，标准通行300吨级的船舶。
　　宁波市发改委交通运输处处长叶辉说，一旦建成杭甬运河通航，宁波段年运输能力在1000万吨至1500万吨。
　　江海联动后，大量货物可直接从宁波港，通过水路向绍兴、杭州以及京杭运河沿线城市，源源不断输入。
　　“当时我们看好，从宁波港进口的江海联运资源，而不仅仅只是从北往南的内河运输。”杭甬运河绍兴市区段工程指挥部总指挥王康强说，今年前9个月，绍兴水运吞吐量864万吨，同比增长107%，这些货物主要来自北面京杭运河，而从宁波港来的货物几乎没有。
　　一旦杭甬运河通航，再结合京杭运河，一条北至北京、南至杭州、东至宁波出海口的京杭甬运河，不但是中国的黄金水道，而且对沿线城市的经济发展极具影响。
僵局
　　不曾预料随后变化太快，杭甬运河的修建很快陷入僵局。
　　杭甬运河倡导者、时任宁波市委书记许运鸿，1998年末因腐败事发入狱，地方一把手为之更替。
　　“更重要的是，浙江要求杭甬运河通航标准从300吨级提升至500吨级，这样才能获得国家资金支持。”上述这位不具名宁波官员说。
　　与此同时，杭甬运河总投资也飙升至74.3亿元，是5年前规划总投资的两倍以上，杭甬运河在资金上面临巨大压力。一位知情人士透露，目前杭甬运河宁波段获得国家资金为1.8亿多元，占该段投资额18.42亿元的10%。
　　航道标准提高，让宁波陷入尴尬。
　　投资1.4亿元正在建设的余姚江船闸，已无法变更300吨级通航标准要求。更关键的是，原规划通过余姚江的运河，因为市中心桥梁的高度问题，有可能被迫拆桥重建或者另辟人工河。
　　宁波市发改委交通运输处处长叶辉说，按照500吨级通航要求，桥梁净高要达到7米，而余姚江上有六七座主干道桥梁高度只有5米左右。如果拆桥重建，城市交通会陷入瘫痪，还会带来噪音、环保等一系列问题，重建成本也不低。
　　这些问题都成为杭甬运河宁波段的攻坚焦点。
　　一位不愿具名的宁波市相关部门负责人说，从2000年项目论证时，相关部门专家提出了9个解决备选方案，其中在市区北部新挖一条从余姚江到甬江的1.8公里人工河，成为最佳方案。
　　于是，宁波决定将运河分段、分期建设：余姚江大闸以下宁波段，仍按五级航道（300吨级）实施，作为一期工程；而将余姚江大闸以上余姚段的运河按四级航（500吨级）道来建设，调整为二期工程；三期工程则是为了让运河绕开市中心，在市区北部另外人工新开挖1.8公里的运河，按四级航道建设。
　　在宁波市政府公布的“十一五”内河航道规划：于2010年前投资16亿元，完成杭甬运河三期工程，建成四级航道，通航500吨货船。
　　事实上，该人工河施工难度之大、成本之高，显然已超出宁波“十一五”内河航道规划的要求。
　　上述这位负责人说，该人工河通过正在运行的火车北站，也与铁路部门协调过但难度极大。宁波市发改委交通运输处处长叶辉说，该人工河牵涉市区大量房屋拆迁、居民安置，以及新建5座桥、每座桥两三亿元的建设成本，至少须再投资三四十亿元。这些因素使得人工河最佳方案被搁置。
　　随后，一个“在远离市区开挖一条20多公里河道”的方案，也因工程开挖量等实在太大而被否决。
　　从2002年开始，杭甬运河杭州段、绍兴段开始建设，但运河倡导方宁波段到2006年还在为“如何走”争论不休。一位宁波市部门官员说，为此宁波不知道开了多少会议，也去国外考察了多座桥梁，依然束手无策。
　　终于在2007年，一个“充分论证研究”的折中方案出台：300吨级船舶，可直接通过姚江；300-500吨级船舶，通过城西港区中转出去。之前的“1.8公里人工河”为预留规划方案，将视情况决定是否启动建设。叶辉说，投资近8亿元的“城西港区”，有望今年底启动开工建设，预计两三年后才能建成。但另据权威知情人士透露，该港区土地指标至今仍未拿到，今年底开工仍存在极大变数。
　　另据宁波官方人士说，尽管火车北站已经搬迁，但是由于土地、拆迁等价格高企，要打通这条1.8公里、500吨级的人工河，预计至少要投资100亿元以上，这成本已是10年前三四十亿的两倍以上。
　　尽管500吨级航道标准已大打折扣，但杭甬运河改造工程仍被列入国家长三角高等级航道网“二纵六横”规划中的重要组成部分。
　　“折价”待航
　　2007年12月底，浙江省宣布杭甬运河全线基本建成通航，这令投资巨大的绍兴、杭州期待已久。
　　“不管怎么样，只要开通就好。但我们至今，没有接到宁波海事部门，有关宁波段开通的通知。”杭甬运河绍兴市区段工程指挥部总指挥王康强说。
　　去年4月，宁波市交通局组织了若干单位，对杭甬运河宁波段一二期工程进行通航前阶段验收，验收委员会同意杭甬运河宁波段工程通过通航前阶段验收。一位宁波市政府有关部门负责人说，按照杭甬运河原规划，宁波段先于杭州段、绍兴段最早完成施工，达到300吨级船舶通行的基本要求。
　　但海事部门对此并未给予批复。
　　去年7月，杭甬运河宁波段再次提交申请开通报告。但终因一些桥梁、设施未达安全标准等未能得到批复。
　　今年4月底，宁波海事局指挥中心明确指出，目前杭甬运河宁波段仍存在一些问题，如便桥净高、净宽不能满足杭甬运河通航等级要求；防撞能力未经评估确定；余姚江水域过江电缆达不到国家相应航道通航标准；突发事件应急措施比较薄弱，运河上一些应急救助点还需健全；运河尚无完整航道扫测图等一系列安全隐患问题。
　　与此同时，今年9月，浙江省审计厅向浙江省十一届人大常委会第20次会议提交审计报告时曝出，杭甬运河建设项目违规转分包、违规使用建设资金等问题较为突出。该厅有关负责人在会上说，杭甬运河建设项目杭州段、余姚段、上虞段部分标段合计26027.5万元的工程中，超过半数以上违规转分包给不具备施工资质的企业或个人承建。
　　宁波段的卡壳及负面传闻让杭州、绍兴等城市颇为不满。目前，绍兴为杭甬运河已投资39.3亿元，超过运河总投资的一半。王康强说，绍兴投资这么大，有部分还是银行贷款，当然希望运河早点全线贯通，尽量缓解资金压力。“一旦宁波段开通，绍兴吞吐量会急剧增多。我们现在所能做的，只能向上级部门呼吁加快杭甬运河全线通航。”
　　在重重压力之下，宁波市政府召开专题会议，选择了一个折中的办法。
　　根据这个办法，今年年底杭甬运河宁波段将开始试运行，届时300吨级船舶可直接通过余姚江入海。“至于届时是否真能通航，还有待海事等部门的批复。”上述宁波市政府有关部门负责人透露说。
　　同时，距离海港二三十公里的宁波城西港区中转码头，也计划于今年底开建，三年后500吨级船舶在此中转。
　　但无论如何，杭甬运河500吨级的通航标准已打折扣。