连锁对接 主动融入
河北建设环京新城的背后
　　11月5日，河北省首辆自主研发品牌电动轿车——中华电动车亮相深圳，从河北省各级领导的关爱程度可以发现，河北省正在努力打造新的战略性新兴产业，而非此前的仅仅是强调对接京津产业。对于未来“十二五”期间的河北而言，这一点尤为重要。
　　河北省对接京津也就是设想的京津冀一体化由来已久。但7年来，这一构想一直都处于徘徊阶段，期间波折很多，直到最近，实质性的举动似乎才真正迎来。
　　10月22日，河北省政府在三河市召开加速推进环首都经济圈工作会议，计划融资200亿元全面对接北京的通信、轨道交通等。其中，在圈定的13个县(市)区，年底将实现010区号的全覆盖。而其连接北京的轻轨规划也已上报国务院。
　　不管是“首都圈”的设想，轻轨连接北京的规划，还是建设环北京新城的构想，河北已经不再等待北京和天津在京津冀一体化当中的“给予”，而是真正走向主动对接和融入。正如河北省常务副省长赵勇所言，未来几年要彻底改变河北省的“土气形象”。
建新城实质是为企业搭建平台
　　在“2010首都圈发展高层论坛”上，北京市有关政府官员透露，北京地铁有望向河北延伸，该规划方案目前已经完成，并上报国务院。在记者的采访中，有关专家表示，如果轨道交通一旦成真，加上010区号的覆盖，将大大提速京津冀一体化进程。
　　在规划中对接轻轨的城市中，都是距离北京很近的县市。燕郊到北京东二环只有20多公里，香河县城距北京市中心45公里，涿州距离北京市中心62公里……也就是说，这些地方一旦通北京的地铁，它们到北京的时间能缩短在半小时左右。
　　基于此，河北省近日提出了建设环北京新城的设想。整合廊坊市北3县（包括三河市、大厂回族自治县、香河县）建设京东新城，整合保定涿州和张家口怀来的周边地区资源分别建设京南新城和京北新城。
　　建议者国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成解释说，一方面北京目前人口压力太大，另一方面发展范围也已经受限。北京为什么不可以向东发展一个京东新城，向南发展一个京南新城？“我们一直建议北京发展新城。”肖金成说。
　　在他看来，建设这些京东新城、京南新城的实质，是建立一个平台。“一方面，我们要用这些平台直接抓住北京和天津市场，另一方面，我们更是在为一些以北京和天津为市场，但是却进不了北京和天津的企业搭建平台。”
　　据肖金成透露，它们在正调研制定的保定市“十二五”规划中，也将提出建立京南新城的建议。而廊坊市市长王爱民也在一次会议上表示说，廊坊要做环首都经济圈加快发展的排头兵，要重新布局，提升规划。
　　其中，王爱民市长就提及了调整城镇发展布局，以市区和首都第二机场为核心建设大廊坊新城区，以“北三县（市）”(三河、大厂、香河)为核心建设京东新城，形成承接北京产业转移的“双核”城市布局。
　　根据河北省的设想，三座环首都新城的城市人口力争到2015年分别达到150万人、100万人、30万人，力争到2020年分别达到240万人、150万人、50万人。
　　对于这些被圈定的县市而言，这些新城将成为吸引北京人居住、工作和消费的主要地区。三河市一位官员表示，由于地理优势，今年来该市一直在借势京津、大力发展现代服务业上做文章。“如果地铁真的修通了，会有更多的北京人愿意来河北工作了。”他说。
拒绝睡城是做宜居创业的新城
　　专家称，建设环京新城一定要拒绝“睡城”的出现。事实上，在北京强大的购买力吸附之下，毗邻北京的河北省燕郊、香河等地，一度都是房地产开发风生水起，产业发展相对滞后，成为名副其实的缺乏产业支撑、只有居住功能的“睡城”。
　　这一现象是此前一些地市房地产发展带动论的产物。房价上去了，地皮就贵了，财政收入就有了保证。基于这一思路，很长一段时间里，某些地市甘愿成为大城市 “后花园”、“睡城”，但现在，随着房价的飙升以及睡城问题的出现，这一思路逐渐遭遇摈弃。
　　一方面土地供应日渐捉襟见肘，另一方面高房价逼仄了本地居民的购房梦想，这些地市越来越意识到这种短视的发展观的消极作用，于是从消费环境建设、产业升级、交通改善等多个维度开始了大刀阔斧的经济转型战略，希望改变“睡城”的宿命。
　　河北省此番打造三座环京新城，就提出要高起点、高标准、大手笔编制好城市建设发展的各项规划。“环首都区域产业发展是一个循序渐进的过程，与之相比，房地产的发展往往要领先产业一步，但一定要拒绝做睡城。”一位专家说。
　　河北省也强调了产业支撑的重要性。称要坚持以城带产、以产兴城，加快城市经济发展。河北省将利用环绕首都的优势区位整合区域资源，实施环首都和沿海新城战略，打造京东、京南、京北3座新城。
　　河北省省长陈全国指出，在推进城市化进程中，要着眼于建设京津冀地区统筹协调发展的世界级城市群。加快紧邻北京的13个县 (市、区)发展，加强与北京在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的衔接，着力构建环首都新型城市群。
　　对于有着后发优势的地区而言，新城的建设将会更好地站在高起点之上。大厂回族自治县就将自身定位于北京产业转移的承接地和功能产业的配套地，现代制造、物流和服务业的聚集地，积极打造京东宜居、创业的生态型中等城市。
　　环首都经济圈战略和 “京东新城”规划两大战略的实施，则使得京东大厂更是脱颖而出，“区位是大厂最突出的优势，随着北京市城市范围的不断扩大，北京与大厂同城提上日程。”国家发改委产业经济研究所研究员王亚平表示。
　　中华电动车与大厂的联姻是新能源产业发展与区位优势相结合的最佳战略实践。
产业支撑首都圈的开发区城市
　　没有产业支撑的新城是“睡城”，而只有产业支撑的新城是“空城”。这两者都是需要避免的。现在区域经济流行的一个词是“开发区城市”，就是说，过去的开发区仅是产业的聚集区，而非生活的地区，现在则是需要产业与生活结合，成为真正的城市。
　　因此，园区要具备城市功能和产业承载能力。“宜居”和“创业”成为大厂建设新城的关键词。面积仅176平方公里的大厂，拥有两个省级产业聚集区。“只有在功能与产业上全面对接北京，才能在发展水平上接近北京。”大厂县委书记孙宝水说。
　　而生态、低碳也是建设环北京新城的主要目标。此前，京津冀一体化进程缓慢，盛传的《京津冀都市圈区域规划》也一再推迟颁布，据记者了解，这一规划尽管已经上报国务院，但仍在修改和调整当中。其中一个重要的原因是河北省对自身定位的担忧。
　　在此规划中，河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，是作为京津的“米袋子”和"“菜篮子”来发展的。
　　但显然，在工业化的今天，河北省不想只陪太子读书。河北省内一位学者称，这一规划是建立在京津冀三地由于历史和客观原因形成的巨大落差基础上的，不能完全符合河北的现实需求。“有关未来20年的发展，其功能定位和在区域内的分工一定要更合理。”
　　即便是发展工业，河北省也不应只满足于承接北京和天津的产业转移。“现在的问题是，北京和天津实际上也没有多少可以转移出去的产业了。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说。河北省急需华丽转身。
　　而大厂的中华电动车下线，正是河北省这种变化的一个缩影。电动车作为一个新兴的行业，如何与全国甚至世界站在同一起跑线上，大厂潮白河工业区“新能源环保产业园”规划的即将出炉正是一个成功的例证。它将成为新能源汽车的研发、生产、制造的前沿阵地。
　　在肖金成看来，北京该转移的已经转移完了，天津的产业结构本身层次也不高，和河北有很多同类竞争的项目。“河北的目光不应该仅仅局限于京津，不仅要承接京津产业转移，更要盯住长三角、珠三角乃至世界产业的转移机遇。”肖金成说。（刘月/文）