关键词：整合、安全
　　“2011年全国安全生产工作，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转。”
　　——1月13日，安监总局局长骆琳在全国安全生产会议上表示。
　　核心关注：
　　数据显示，全国安全生产的事故起数在不断下降，2010年全国各类事故由2005年的71.8万起，下降到了36.3万起，死亡人数由2005年的12.7万人，下降到了7.95万人。但在“十一五”中后期，国家和地方为应对金融危机新上了一大批建设项目，一些大企业跨行业跨地区办矿办厂，上了不少煤矿、重化工等项目。未来五年中，这些项目将进入建成投产阶段。随着整合、改革的持续推进，对安全生产事故的这一数字有更低的要求，意味着安监总局的压力将越来越大。
　　2011年政策扫描：
　　◆再关闭整合一批隐患严重的小型金属与非金属矿山
　　◆治理1000余座危、险、病尾矿库
　　◆加快建设高效实用的应急救援体系
　　◆在矿山企业强制推行井下防灾避险“六大系统”
　　◆强力推进瓦斯先抽后采和综合治理
　　◆支持和促进地方立法
　　“十二五”规划走向：
　　安全生产奋斗目标的相对指标主要是亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员事故死亡率须下降26%以上，煤矿百万吨死亡率须下降28%以上，道路交通万车死亡率须下降32%以上。同时，对煤矿瓦斯抽采量，安全监管部门基础设施达标率等预期性指标也有不同程度的约束。
　　政策点评：
　　从政策未来的指向看，安监总局的工作重点仍然是在事故多发的矿山领域下功夫。因为在这里“抓大放小”是最容易出政绩的地方。安监总局的政策手段仍然是希望通过法律约束，技术进步和投入，减少事故源等措施来达到预期效果。如果这些手段逐一有效落实，必定会取得明显的效果。
　　但是，我们不难发现：除支持和促进地方立法，加快建设高效实用的应急救援体系外，安监总局的很多工作重点都是在微观上着手，这似乎有点“在位越位”的嫌疑。
　　企业是市场的主体，是否要完善井下防灾避险 “六大系统”，是否要加强安全生产方面的技术，设备等投入，是否要和别的企业整合重组，都是企业自主决策的结果。
　　安监总局在履行自己的监管职责时，不能以损害企业的股东利益，企业的正当利益为代价，来换得安全生产局面暂时的好转。
　　希望2011年的安监总局能够多在监管的体制环境，即企业或地方政府的外部约束上着手，稳当前，谋长远。重心下移、关口前移没有问题，但不能越俎代庖。
　　——刘飞 煤炭科学研究总院研究员