经济的发展带来了城市化的加速，更对土地资源的配置提出了新的要求。迄今为止，土地由农业用途转为非农业用途，仍然由政府用行政审批手段控制；仍然要通过征地途径，把农民的集体所有制强制改为国有制。近年围绕征地的社会矛盾与冲突的普遍加剧，表明征地制度严重不适应市场经济和城市化加速的要求。而要从根本上解决问题，全面改革现行土地产权制度已势在必行——