贾华杰
　　最后一站，香河。
　　由国土资源部耕地保护司司长严之尧带队，国家七部委检查抽察组在河北省香河县小朱庄村完成了他们的最后考查。9月，检查组将给国务院提交一份报告。这也将是对2010年11月，国务院常务会议上要求整改城乡建设用地的增减挂钩政策的阶段性总结和交代。
　　上周，国土资源部发布的相关报告称，督察整改工作取得了成绩，提到河北省时称停止了审批用地。
　　不过，国土部在公开报告中并未提到，7月3日，河北省国土资源厅悄然重新开放香河的土地审批，随后三天内下发了10个批文，批准了177公顷的农地转建设用地。
　　2010年底,香河县违法占用农村土地进行房地产等建设用地开发,并且采取以租代征的方式,给予失地农民补偿不足的问题,引起了国土资源部的高度重视。此后，香河土地风波经由新华社等媒体高度关注，经历了撤除原香河县长在内的9名当地官员的震荡。
　　样板小朱庄村
8月初，本报记者在香河看到，五矿万科的商品房正在拆除，建筑零部件散落一地，而绿地正处于全面停工的阶段。绿地建设的商品房和回迁房已经全部停工，12层的小高层，已修至一半，几个吊塔处孤零零地矗立在工地上，一片冷清状。相隔并不很远，绿地华北香河华北商品进口自由园首期工程主题已接近完工，除物料看守人员外，施工方已撤出。四周还是农田，水泥建筑有点突兀。
◆下转04版
◆上接01版
　　河北省的典型变成了国土部督察的重点，缘于对土地增减挂钩试点的规范。
　　2010年11月初，中央农村工作领导小组副组长陈锡文公开批评国土部的城乡建设用地增减挂钩，在地方形成强迫农民上楼的局面。随后，国土部在其网站上发表了中国社科院农村所研究员党国英的文章。党国英提出，在规范的同时，“增减挂钩”政策还是要坚持，指标甚至可以扩大，试点范围也可以扩大。需要管束的是做法，可以考虑再执行一个“挂钩”政策。一个城市，经济密度大，挂钩指标就多一些，经济密度小，指标就少一些，以鼓励各地提高存量土地的利用效益。
　　2010年11月10日，国务院常务会议要求规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。12月28日，国土部叫停成都的地票交易，要求整改。
　　此后，香河模式也终因拆迁补偿纠纷成为“黑色幽默”。今年5月，河北省叫停香河土地审批，对外表示要清查整顿所有项目。随后，五矿万科在香河退地，香河县长被撤职。
　　清查之前，香河小朱庄村，这个原来占地121亩的村庄，全部完成拆迁复垦，全村搬入由10村合并建造的新型社区。初步展现了农民集中居住，腾出土地先用于“复耕”，多余土地待留转的格局。
　　小朱庄的巨变，事实上源于2009年国土部门的一次用地改革摸索。2009年3月31日下午，国土资源部党组成员冀文林通过电视电话会议，各省国土厅主要领导听取了名为“保增长保红线”改革发展大讨论的报告。在会议上，冀文林介绍了“双保”行动背景，是为应对2008年金融危机带来的消极影响，为此进行的“扩大内需、促进经济增长”的重要举措，会议指出，在坚守18亿亩耕地红线的前提下，有效保障扩大内需项目用地。
　　这似乎是一个难度不小的试验。由此各省纷纷出招，诸如成都“地票”、天津土地实验均在此背景下展开。
　　2009年4月中旬，河北国土资源厅开始着手落实“双保”行动，由此采取了一系列宽松政策：2009年河北省国土厅对59项行政许可项目和非行政许可事项再次清理，又下放15项，取消9项，合并减少7项，削减下放比例达52.5%。在程序上，城中村集体建设用地征用，由省厅审批，开始下放至市、县国土资源局负责审查，而省国土厅只需两项资料，一为项目建设用地地块坐标材料，二是批准征收用地的请示。
　　香河在这场实验中，冲在了头阵。
　　据本报记者了解，2010年，户籍人口31万的香河获批的河北省周转建设用地指标、置换建设用地指标共3.5万亩，“力度和成效在河北省绝无仅有。”要知道，在有2000万人口的北京，2011年计划新增的建设用地指标是4.8万亩。
念拖字诀
　　河北省国土资源厅有官员告诉本报，实际上河北省曾口头允许香河县利用三分之一的土地周转指标，作为对参与新农村建设单位的回报，而正是这些从集体土地变身为商品房开发土地的“跨越”，最终触动了红线。
　　在5月审批叫停后，香河多家项目也已停工。不过，事发后，从河北省到香河县国土局上下都希望五矿万科能够再拖一拖，拖到这件事情平息为止，再继续建设。而河北省国土厅也重新放开了香河土地审批。
　　6月初，万科毛大庆还接到了河北发改委的电话，表示已经批准了万科香河与荷兰合作的新农村建设项目。据本报了解，最终五矿对于香河项目萌生退意，并主导了退出事宜。
　　另一个地产巨头则陷入了进退两难的观望之中。作为河北省引进的重点项目，绿地于2009年在香河启动巨额投资——300亿元开发华北民用进口商品贸易区。
　　现在，这个投资300亿元的庞大项目已然停工。一位绿地集团华北公司内部人士称：“项目是内部整改，绿地还没有撤退。”事实上，绿地在原来初期建设中就提出，由于项目在政策上具有风险，所以只能做短期和中期规划，“长期规划是不敢想的”。
　　对于绿地这样的大鳄，河北省已然将其标注为纳入环渤海经济圈的重要棋子，河北国土厅不具名官员说，对于绿地来说，拖下去是最好的办法。
　　而对于香河来说，发展还将持续。