张向东
　　全国1100多万家中小企业，将在春节之后迎来一个利好政策。这个政策将在降低税费、资金扶持、贷款支持等方面给中小企业提供更为明确和具体的支持。
　　本报获悉，一份名为《关于进一步支持中小企业健康发展的若干意见》已经由工信部起草完毕并上报国务院。
　　1月10日，设在工信部的“国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室”召开了该机构在2012年的第一次会议，工信部总工程师兼中小企业领导小组办公室主任朱宏任在这次会议上也对上述文件的起草和进展做了通报。
　　这是在国务院发布“非公36条”、“中小企业29条”、“新36条”之后，即将出台的一份新的扶持中小企业的政策文件。有关人士称，这个文件主要是为了解决以前的政策落实不到位、企业享受不到政策等情况。与以前的政策相比，新文件会更具有针对性、可操作性，对中小企业的支持将更为具体。
　　据透露，新文件对中小企业的减免税收和负担方面，将会有进一步的优惠规定；资金扶持的范围将会进一步扩大；同时在贷款担保、政府采购等方面，也都会有更为明确的规定。
◆下转04版
◆上接01版
扶持新政
　　据介绍，在2009年10月，国务院曾出台“中小企业29条”（即《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》），这份文件通过财税、融资和设立国家专项资金等措施，对中小企业进行支持。但是在2011年，全国中小企业融资难、税负重的问题再次凸显。2011年10月，国务院领导先后召开有关中小企业的办公会和座谈会，均表示要进一步采取措施支持中小企业的发展。
　　有关人士说，《关于进一步支持中小企业健康发展的若干意见》就是在这样的背景下开始研究起草的，主要是通过梳理此前已经出台的文件，查找有哪些政策和措施无法得到落实，在此基础上，更加有针对性地制定可操作的扶持措施。
　　中国民（私）营经济研究会在1月11日的一份内部报告中预测，国家很有可能在下调核定税率或定额、降低成本、避免增加隐性负担，以及核定其销售收入的某一比例覆盖所有税费并由一个税务机关统一征收等方面，抓紧出台新的政策规定。而针对我国一些沿海地区小微型企业面临的发展困境，或将允许有关省市乃至在国家层面，通过特定法案实行临时性免税政策。
　　此外，政府有关部门也可能在条件相对成熟的地区试行“以税定贷”、“付息续贷”或“涨薪抵税”等创新举措，进一步拓宽小微型企业融资渠道。
　　事实上，自去年10月以来，国家曾出台多种政策来支持中小企业的发展。去年10月12日，国务院常务会议出台了支持小微型企业的支持政策，去年11月，财政部联合国家发改委又发出通知，决定从2012年1月1日起至2014年年底，对小微型企业免征管理类、登记类等共计22项收费。
　　但广东省中小企业发展促进会秘书长谢泓说，国家关于中小企业的文件出台了不少，这些文件只能解决一部分问题，中小企业目前存在的困难还是很多。而国家出台的政策在实际的落实过程中，也存在各种各样的问题。比如说降税的问题，政策主要针对的是微型企业，微型企业主要是个体工商户，但是现在中小企业负担过重的问题主要是在有些规模的中小型企业。
　　悲观中的期待
　　全国工商联1月11日发布的《2011-2012年中国民营经济简要分析报告》称，融资难问题并未有效缓解。全国中小企业普遍存在“融资难、融资贵”的问题，尤其是在小微型企业领域。据银监会测算，国内银行贷款主要投放给大中型企业，大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业仅为20%，几乎没有微型企业。
　　而商业银行在给中小企业贷款的过程中，通过实行存款挂钩、提前扣除利息等手段，使得企业实际的贷款成本超过基准利率的2倍，而村镇银行、小额贷款公司等金融机构的贷款利率一般是银行基准利率的3-4倍，民间融资成本则更高。
　　税费过高的状况没有明显改善。据粗略统计，目前向中小企业征收行政性收费的部门就有18个，收费项目达69个大类。
　　谢泓认为，目前广东省中小企业存在的问题依然很大，订单在继续减少，成本在继续增加，内需市场也不好，这让他对中小企业2012年的生存环境感到悲观。
　　和谢泓有同样感受的是福建省中小企业服务中心主任黄美旦，他说，现在很多企业其实都是在撑着，靠地下融资和高利贷撑着，现在银行对中小企业贷款的条件苛刻程度，已经到了外人很难想象的地步，银行可以通过各种手段增加企业的贷款成本。
　　黄美旦希望国家能够在贷款难、贷款成本高的问题上，出点实际的政策来解决。
　　黄美旦说，现在大家都在期待国家的政策，能够在信贷方面有所放松，或者对中小企业的贷款支持力度有些增加。这个期待从2011年的下半年就开始了。对于中小企业来说，2012年是很关键的一年，如果这个期待再次落空的话，会有不少中小企业破产。