谢良兵
　　“压力太大。”江苏省昆山市委副书记、市人民政府代市长路军坦言，虽然昆山市的百姓幸福感不错，但就他个人而言，幸福感一点都不强。昆山市作为国内县域经济的领跑者，在2010年已经成为国内首个GDP总量超过2000亿元的县级市。
　　这种骄人的GDP成绩正是路军“压力”的来源。2011年6月，路军刚从苏州市沧浪区调至昆山担任市委副书记、代市长时，他就看到外媒刊发的一篇报道，称昆山上半年外贸进出口只增长了1%。“压力非常大。”路军说。
　　自中共十六大提出“县域经济”概念以来，县域经济已经成为中国经济重要的支撑点。目前中国70%的人口居住在县城，县域经济GDP占比已占到全国GDP总量50%多。但过去两年，随着世界金融危机的发生，中国的县域经济也面临着巨大的挑战。
　　在刚刚结束的中央经济工作会议上，中央为县域经济在2012年的发展提出了稳中求进的奋进目标。然而，各县在压力之下仍将继续突围。根据央视《经济半小时》节目的调查，逾8成内地县委书记对2012年经济持乐观态度。
很缺钱
“发展是第一要务，民生是第一追求，稳定是第一责任。”路军称这三句话是县级领导的压力。但不管是发展还是民生抑或是稳定，钱都是需要的。
　　以路军的体验而言，2011年6月份到昆山任职时，他总觉得全国百强县，一年可用财力100多个亿，应该不缺钱。但半年下来，他发现“很缺钱”。
　　需要花钱的地方太多。一是吃饭财政；二是建设财政；三是教育、卫生、医疗等民生方面，尤其是提升城市功能方面，路军认为这是县级领导最缺钱的地方；四是上级要求的教育比例、节能减排等。
　　据路军介绍，所有这些需要的财政在2010年一般预算收入为200亿，“这是第一个县区超过200亿的城市，而支出，财政安排为174亿。”对于昆山市这样一个外贸型经济县而言，一部分非常大的投入在于促进人才引领和科技创新方面。
　　昆山市从2009年开始，每年拿出不低于财政一般预算收入的6%，基本上每年在20亿左右，用于科技和人才方面投入，这个投入非常大。“但是这件事必须要做，所以我觉得钱真是不够。”路军说。
　　昆山市和其他县不同的地方还在于，昆山作为工业化程度较高的县级市，外来人口多，户籍人口71万，外来人口加起来220万，常住159万，教育投入需要增加。“17万昆山孩子在读书，10万是新昆山孩子。10万孩子12亿，这些钱必须投下去。”
　　地方财政缺口的困局不能指望转移支付，尤其是在分税制和“市管县”的体制之下。“很多钱省不下来，还要报账。政府型资金、土地收益，上交给国家接近200亿，手里剩下的钱174亿。”路军说。
　　不只是昆山市，缺钱已经成为县域经济发展的共同难题。在CCTV财经频道主办的第二届中国县域经济发展高层论坛上，山东省滕州市市委书记董沂峰更是直言，改善民生的愿望和财政收入之间的巨大差距让他“天天想钱”。
　　家家有本难念的经。地处西部的成都市双流县，2011年在民生工程上的投入，仅财政预算就达到了20多亿元，加上社会资金，共带动40余亿元的资金投入。然而，2011年，双流全县经济总量刚刚突破500亿元，地方财政一般预算收入仅为40亿元。
招商难
　　钱从何而来？对于县域经济来说，工业化是绕不开的槛。工业化需要企业，需要项目，但中国的县域普遍存在的难题，是招商。招商难的一个重要原因，又是因为缺钱而导致的基础设施以及相关配套的缺失。
　　在西部地区的县采访招商问题的时候，本报记者听到最多的话就是“又没谈成”。尽管产业开始由东部地区向中西部地区转移，但内地县市的投资环境并没有太多的竞争力，也不具备更多的吸引力。
　　一位西部地区的县领导说：“我们这边的思想观念也不够开放，工业又没有基础，还缺钱，招商难啊。”在这个县，由于企业不景气，太多人都想挤入政府部门工作，这不仅导致机构超编，在一定程度上又加重了当地的行政负担。
　　在目前的承接产业转移过程中，武汉、成都、重庆、西安等省会城市在招商工作中占尽了先机，而那些县级地区在招商大战中一败涂地。“很多企业都是首选这些大城市，其次才会考虑到我们县一级。”前述西部地区的县领导说。
　　另一方面，对于中西部地区来说，招商引资不仅仅是要承接产业转移，也需要在自身的特色产业上进行转型和升级。比如成都市双流县就面临着资源环境约束加强、区域竞争日益加剧等严峻挑战，面临着既处于新型工业化、新型城镇化加速推进的关键阶段，又面临着产业转型、城市转型、社会转型等现实课题。
　　双流县的招商得益于成都市将招商工作放在一个大盘子里，全域统筹，然后再细分到各县市区内。正因为如此，双流县得以引进了仁宝、纬创等知名企业。2011年12月19日，仁宝成都基地试生产，与仁宝企业有密切业务关系的数十家配套企业也快速向双流集结。
　　这种产业集群的路数有利于招商工作。一个大企业大项目的带动，相关产业链上的企业都会随之而来。但这种模式并非适用于所有的县域经济发展。仔细研读县域经济百强榜会发现，除了沿海先发地区，中西部地区的强县基本都在省城周边。
　　国家发展改革委员会地区经济司司长范恒山称，要找准区域分工中的位置，把自己最具有特色的经济潜力发挥出来，“资源优势是什么区位优势是什么，产业优势是什么，拿着自己的优势做文章，不要搞同构的东西，各县都搞同构的东西没有竞争力。”
　　在这个基础之上，才能破解县域经济中的招商难题。
忙突围
　　据范恒山介绍，过去两年，国家一共出台了涉及区域发展的政策文件和区域规划71个，而“十五”期间只出台了5个。他称，这些文件和规划解决了一系列我们试图通过体制和其他方面想解决和很难解决的问题。
　　在范恒山看来，发展县域经济要把握区域分工带来的机遇，着力发展有竞争性的特色产业；还要把握一体化带来的机遇，借势发展自己；更要把握区域经济中试点、示范的机遇，把这个县域经济或者这个县打造成为整个区域的战略支撑点。
　　尽管困难重重，中国的县领导们也在努力进行着突围。
　　借势区域经济来发展县域经济，这一点双流县县委书记高志坚深有体会。双流县一直是中西部地区县域经济的领军之一，进入全国百强县第20位，而成渝经济区和天府新区战略的提升，让双流县再次迎来了新的机遇。
　　目前，双流县正利用天府新区起步区和核心区的优势，试图打造两个千亿级产业的承载体“现代工业新城”，并将大力发展创意研发、电子信息、服务外包等产业，打造“现代国际新城”；打造以临空经济为特色的“现代空港新城”。
　　双流县的借势突围，是西部地区县域突围的缩影。而对于东部的昆山市来说，自我突围更为现实。
　　昆山市代市长路军称，来昆山半年之后，他们基本稳住了外贸。重要的突围方式就是“抢订单”。“外需疲软不代表没有需求，要考虑怎么更好地优化外贸的服务环境，鼓励企业向价值链两端更好地延伸。”路军说。
　　他称，国际金融危机发生后，昆山由于经济外向度高、受冲击大，一些深层次矛盾日益凸显，比如对外依存度偏高、制造业层次相对偏低、服务业占比相对偏小、资源性约束相对偏紧、创新驱动力相对偏弱等等。
　　但昆山市拒绝拼土地、拼资源、拼劳动力，拒绝拼环境、拼信贷增长。路军称这是昆山市的“刮骨疗伤”法，昆山只奋力进行产业的转型升级。“另一方面积极拓内需，注重国际和未来的市场，去年昆山内需增长了24%，达到1900亿左右。”路军说。
　　路军希望在一些专项的转移支付的政策上，中央可以关注和支持昆山，特别是战略新兴产业方面。路军称，昆山的平板显示器这一块，光靠县域经济支持产业发展、扶持企业发展不太现实，所以我们希望国家层面能够给予专项的一些支持。
　　另一方面，昆山有一个非常大的特点，台资占全国1/9，目前有500多亿美元的投资，“我想在对台贸易，在科技金融方面，这不是资金问题，而是政策问题，国家给予一些先行先试的政策。一般性的转移支付昆山也需要。”路军说。