席斯
　　全国多数省市的财政民生支出比例已逐一公布，这一比例正在形成一个排行榜。本报获悉，财政民生支出被纳入地方政府工作目标任务考核范围是从2011年开始的，从目前公布的数据看，大部分省市集中在70%到80%。
　　上海财经大学公共管理学院教授徐曙娜表示，目前对民生的概念从学术上还没有准确定义，更不用说财政民生支出范围了，所以这样一个统计排行，只能说是为了就是因为要督促地方政府将更多的资金用于这些与公共服务有关的支出上，而非招商引资上。“民生支出‘排行榜’是否对外公布不清楚，但在内部肯定会比一比。”一位地方政府官员对本报说。
　　地方“恐高”
　　目前财政部对财政民生支出界定了统计范围，将教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备管理事务等13个方面确定为财政民生支出统计范围。
　　所谓财政民生支出比例是以上各类支出占一般预算支出的比重。“如果按照这一范围统计，很多地方都能70%以上，甚至西部省市能到90%以上。”一位地方财政官员告诉本报。
　　但重庆市却交出了一个看起来“最差”的成绩单，民生财政支出占一般预算支出的55%。重庆市相关官员认为，按照上述口径计算，重庆也能得出70%以上的比例，但民生支出不应什么都往里装，统计应更细化，将那些与民众生存生活关联度更高的支出纳入“民生支出”范围，“比如教师工资提高也算民生支出，是否有些不太合理？”
　　目前全国各省虽然都给出了比例，但统计口径各不相同，有的按照上述13项指标计算，有的按本省口径计算，有的只统计公共财政预算中的民生支出，有的把所有政府收入中用于民生支出的部分计算进来。“年底统计后，大家都有些忐忑，是不是自己算亏了，或者太高了？”一位地方财政官员说。
　　因此，在2011年底的全国财政工作会议上，很多省市对财政民生支出统计提出意见和建议。重庆、深圳、宁波等城市建议统一和修改全国财政民生支出统计口径，让各省在一个起跑线上。但更多的省市质疑过宽的统计范围得出的过高比例，他们认为统计应更贴近老百姓的真实感受。
　　安徽省在去年11月向省内各市县发出通知，要求将财政民生支出统计范围调整为与财政部指标相一致。至此，安徽省2011年财政民生支出比例为78%　。其他和财政部指标一致的省份还有，广西壮族自治区（75.5%）、河北省（76.6%）和天津市（75.2%）。
　　据悉，今年对地方省市的政府工作目标管理考核中，将财政民生支出单列一项考核指标。
民生排行榜
“目前对民生的概念从学术上还没有准确定义，更不用说财政民生支出范围了。”徐曙娜对本报表示，比如教学楼的建设，该看做民生支出，还是基建投资支出，尚不明确。而财政部的13项指标，几乎包括了国防以外的政府大部分职能范围，涵盖了基建、政府部门运行成本，人员工资、公共设施建设等支出。
　　徐曙娜认为，政府的活动就是为了公共服务，所以政府预算也叫公共财政预算，宽泛地说，除了小部分用于企业的财政补贴和招商引资等减免优惠外，都是民生支出。比如教师工资就是教育管理成本，当然是民生支出。
　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希则认为，注重民生支出比例是自相矛盾的事情，在财政支出构成上去划分哪些是民生支出，哪些不是，无异于说财政支出一部分是以人为本，一部分不是以人为本，那么民众自然会认为，不是以人为本的那部分支出应当取消。“不是舆论错了，而是公布民生支出比例的做法错了，误导了民众。”刘尚希说，从公共财政的职能上讲，它就是必须为公民的生存生活和发展服务，只要不是100%用于民生，政府财政支出就有问题，就不合理。
　　徐曙娜表示，民生支出的排行是绩效考评中的一项，即对投入的考核，但政府支出是否合理不能靠一个单一的指标体系去考核，而应是一系列指标体系，比如应该有一个从产出角度设计的考核，即这些民生支出产生的结果。
　　徐曙娜认为，民众的感知与政府公布的数据有较大差距有多方原因。比如，民生支出是相对于全部政府收入而言，而实际统计是只在一般预算范围内，那些土地收入、政府基金等都没有纳入统计范围。而民众感知的是那些与自己直接相关的投入，间接民生支出如改善公共交通、更新环保设施，甚至政府部门运行成本是民众很难体会的。