叶静宇
　　从制造汽车轮毂走上“智造”机器人的机器人“玩家”的浙江万丰奥特集团，正打算与浙江大学共同研制开发水下机器人。
　　“海底机器人是一个未来的大产业。”舟山定海区副区长谢英俊介绍，因为缺少试验场地，我国的水下机器人技术一直停滞于科研，无法实现企业生产。
　　今年年底，浙江大学设在舟山的海洋学院将开始动工，未来，浙大在舟山摘箬山岛建设的全国首个科技示范岛，将形成一个世界领先的海上装备试验场，有了这个平台，包括海底机器人在内的设备研制和诸多涉海产业将得以突破。
　　作为经济基础较为薄弱的舟山，一年前获批成为国家级海洋经济新区，巨大的机遇和变化正在这个群岛城市上发生，而与此同时，舟山也面临着资金、人才、产业引进的重任。
　　再造舟山
　　去年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，舟山成为我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江新区后又一个国家级新区，也是首个以海洋经济为主题的国家级新区。
　　今年4月11日，《浙江舟山群岛新区发展规划（征求意见稿）》上报国务院。据舟山市政府官员透露，其中比较重要的内容涉及舟山综合保税区、行政权限下放等事项。
　　相对于山东、广东的海洋经济示范区，舟山因其独特的群岛征貌、漫长的深水岸线和地理位置等优势，在打造国家战略能源储备基地、国际大宗商品储运和交易中心、海岛旅游等方面有着特别的亮点。
　　近期，酝酿已久的《浙江舟山群岛新区空间发展战略规划》出台，其中对于舟山未来的整体功能布局作了充分描述。
　　舟山市领导层认为，在空间规划时需要通过将各类优惠政策针对性地聚焦在特定空间区域，才能使得政策叠加驱动效应发挥到最佳，而且部分先行先试政策也易于在特定空间管控。因此，根据自然条件和基础确立了通过划分岛群，实现分组成群的联动开发，最大程度发挥岛屿资源组合优势的布局原则，由此规划出“一体两翼三岛群”的空间结构。
　　所谓“一体两翼三岛群”的空间结构，即打造一体花园城、形成两翼发展带和构筑三大岛群。
　　另外，由于舟山群岛新区的目标是建设成为我国东部海上开放门户、综合性国际枢纽港，因此在机场、港口、铁路等交通门户和枢纽的建设方面，成为目前重中之重。
　　据透露，普陀山机场将提升为国际空港，并积极发展通用航空。对接上海、完善沪舟通道也列入了《空间规划》中。规划建设的沪舟通道总长度约100公里，将连接宁波-舟山-上海，打通沿海大通道。同时也联系舟山群岛新区的主要产业区、重点城镇。舟山至宁波的舟甬第二通道也被列入了建设规划。同时还有建设舟山至宁波的城际铁路的规划，舟山将融入长三角城际轨道交通网络，结束无铁路的历史。
　　金融创新
　　一年前，国务院刚批准设立浙江舟山群岛新区时，舟山市委书记梁黎明曾担忧，舟山经济基础相对薄弱，建设国家级新区既是难得的战略机遇，又是一场严峻的考验。
　　不过，资本逐利“海洋经济”的兴趣显然超乎舟山的预想。
　　据舟山市经济合作与投资促进局的不完全统计，最近一年来舟山在各类重大经贸活动中签约重大项目约50个，协议投资金额超过1500亿元。
　　目前，舟山正在推进洽谈的重大项目主要有新加坡吉宝海事集团、新奥集团、壳牌（中国）集团、小洋山北侧围垦、马迹山西侧大宗散货、深圳科聚、浙江富通、光汇储运增资项目、海上游艇俱乐部项目、水上飞机项目、中奥能源引进外资项目等。
　　尽管与以往一样，央企和外企仍是舟山引进项目的重点，但对国内民营企业的招商倾斜也正在发生。
　　今年5月25日，舟山市政府与上海市浙江商会签订了《上海市浙江商会参与舟山群岛新区建设千亿投资战略合作框架协议》。根据协议，上海市浙江商会将积极为会员企业推荐舟山的商业机会和投资机会，争取在5年内力促会员企业及相关企业在舟山投资额达千亿元以上。
　　据舟山市经济合作与投资促进局人士介绍，对于此项合作协议的跟踪推进，将是舟山今后几年内招商工作的重点。
　　不过，随着舟山群岛新区建设进入加速发展期，传统金融服务难以满足发展需求的情况也开始显现出来。据舟山银监局透露，为能够更好地服务于海洋经济发展的金融创新要求呼之欲出。
　　今年4月底，浙江省金融工作会议在杭州召开。会上，浙江省委省政府提出《关于加快金融改革发展的若干意见》，其中提出舟山将侧重海洋金融创新，重点发展船舶融资、航运租赁、离岸金融等服务业态。
　　浙江省委相关领导表示，将推进海洋金融创新，在舟山设立海洋银行，鼓励金融机构在舟山设立金融租赁、航运保险等专业性机构或开展离岸金融业务。
　　去年舟山群岛新区获批设立后，舟山市政府就与浙江银监局签署了关于“大力推进银行业支持浙江舟山群岛新区建设”的合作备忘录。备忘录内容中已经提到将舟山定位为海洋金融创新基地，优先在浙江舟山群岛新区进行新业务及管理模式的试点。支持舟山市深化金融体制改革，健全金融服务体系；积极推动设立海洋农村商业银行；鼓励和引导银行业金融机构在舟山设立分支机构，或成立专门服务海洋经济发展的专业机构；支持政策性银行在“总行同意、政府支持、风险可控”的前提下在舟山设立联络处。
　　目前，包括海洋农村商业银行改制的相关工作都在有序推进中。在建立离岸金融机构方面，今年浦发银行有望在舟山正式开展相关业务。金融租赁公司也将在舟山综合保税区获批后到保税区内设立项目公司。
　　舟山群岛新区发展构想中，在创新金融和投融资体制方面有较为明确的设想。除了海洋银行、航运保险、船舶租赁、离岸金融服务等，还提出了建设大宗商品贸易结算中心，开办跨境贸易结算等。同时还包括支持或引入国内外大型金融企业在舟山群岛新区建立涉海业务总部。支持各类金融机构在舟山设立或转型成服务海洋经济的专业性分支机构，支持符合条件的农村合作金融机构改制组建农村商业银行等完善金融体系的内容。
　　权限症结
　　不过，并非所有热衷于投资舟山的客商都已经落实到行动上来。据舟山市经济合作与投资促进局协作办副主任李平翔透露，目前已见效的项目，多是好几年前已经谈妥的，与去年刚提出的“海洋经济”并无直接关联。而去年来考察和洽谈的那些浙商，对于舟山的项目还在考察中，还没有实际的投资动作。
　　国内客商尤为如此。上海市舟山商会秘书长邱峰也印证了这一说法，去年，该商会针对舟山海洋经济，高调推出“百亿回乡投资计划”，但一年时间过去，目前还未有已签约落实的投资项目。“来舟山考察的浙商，对海洋经济的前景都非常看好，我们发现，浙商们最为关注的是这两方面：深水岸线的沿港经济，包括大宗物资物流、船舶制造等；另外，还是生活旅游，去年台州在外的浙商专门跑到舟山来开年会，看中的就是舟山的环境，海景房、新式养老公寓、休闲度假等。”李平翔说。
　　据了解，对舟山海洋经济兴趣浓厚的投资客，大多仍处于观望期，主要原因是舟山投资的优惠政策还没有真正出台，多数浙商都希望得到政府的政策支持，但目前还没办法实现。
　　主要的症结在于，尽管舟山是一个国家级新区，但仍是浙江省的一个地级市，大部分的行政审批权在省里，特别是重大项目的投资，舟山没有太大自主推进的权限。
　　为此，浙江省在下放行政审批权给予舟山这个问题上也作了详细研究。7月1日，《浙江省人民政府关于下放行政审批事项推进舟山群岛新区建设发展的决定》正式公布，大量的行政权限将陆续下放至舟山。
　　据舟山市方面介绍，今年3月份浙江省曾在舟山召开过名为“创优发展环境、服务舟山群岛新区建设”的座谈会，该会议已经提出将省级32个部门整理出的400余项审批事项下放给舟山市，下放的数量超过了省级部门审批事项的40%。
　　资料显示，在浙江省发改委下放的行政审批事项目录有27个项目，包括外商投资项目核准(《外商投资产业指导目录》中总投资〈包括增资〉1亿美元至3亿美元〈不含〉的鼓励类、允许类项目核准)、百年一遇的标准海塘加固项目，五十年一遇的堤防、流域骨干河道整治项目等；浙江省住建厅将下放20个项目的行政审批权，包括建筑企业资质核准、房地产开发企业资质核准等。
　　此外，浙江省经信委有29个项目下放，浙江省国土资源厅有20个项目下放，其他包括浙江省交通运输厅、浙江省海洋与渔业局、浙江省教育厅等32个重点部门，均有项目下放，涉及舟山开发开放及事关经济社会发展的各类事项，而省级各有关部门继续保留的部分审批事项，也将在法定审批时间的基础上提速四分之一。
　　在落实审批下放舟山的相关文件中，明确提出将创新招投标管理体制，简化招投标环节，凡涉及舟山市的所有省级重点工程项目招投标按照属地管理原则，全部由舟山市负责。省级各有关部门和舟山市要根据“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，按照政府投资项目审批30天、招投标时间30天的目标，做好审批流程和招投标流程简化工作等内容。总之希望通过创造良好的外部环境，支持舟山群岛新区建设成为浙江海洋经济发展的先导区、海洋综合开发试验区。
　　舟山市有关负责人告诉记者，目前多项行政审批项目下放的对接工作还在进行中，办公场地也需要协调。未来舟山市审批办证服务中心将要扩容，以更好地承接审批权限下放工作。