宋馥李 张宏 孙黎
　　“等蒙古政局稳定了再看，现在只能先做贸易。”李争云说。
　　李争云是蒙古国中华总商会副会长。8月10日，他告诉记者，由于蒙古政局多变，中国神华集团对蒙古塔本陶勒盖煤矿（以下简称TT矿）的开发，只能等待观望。
　　TT矿靠近中国，距离中国甘其毛都口岸公路距离仅260~300公里。为了这个矿，中国神华集团所做的准备工作可谓耗资巨大。按照计划，神华集团的甘泉铁路，9月16日即将通车，这条从包头到甘其毛都口岸的铁路，被誉为国际能源大通道，是神华集团开发TT矿煤炭的运输通道，顺着这条铁路，可以接驳神华集团的包神铁路，其后，沿着包神、神朔、朔黄铁路，蒙古的焦煤可以从中蒙边境一直到黄骅港下海。
　　可惜，蒙古政局的多变，让这个完美的计划，变得越来越难以预测。TT矿西区的开发，自从去年被推翻后，至今还没有答案。当时，中国神华牵头的联合体，获得了西区40%的股权。
　　发现TT矿
　　TT矿被誉为当今世界上“最大的未开采煤矿”。已公开的资料显示，矿区煤炭储藏面积达400平方公里，煤层厚度190米，原煤出焦率60%以上，是世界上的紧缺煤种。
　　高储量的优质煤炭，引来国际能源和矿业巨头的激烈争夺，也引起蒙古政局的左右摇摆。通过TT矿的发现和开发，可以管窥蒙古矿产政策的多变和政治角力。
　　1997年，蒙古的第一部矿产法规定，任何一个人，无论是公民身份，还是公司、组织的身份，当然也包括外国公司，都可以登记矿权，不要求提供任何资料，只要提供坐标，填写申请书，交5万图币（约合200多元人民币）的手续费，就能申请探矿证。但有一个原则：先到先得。
　　矿产资源的私有化，就以这样的方式展开的。到了2006年，国土将近2/3的土地都被登记成探矿证，这样,占有资源信息的人，如官员、地质技术人员，获得了先机，拿走了大部分探矿证。
　　后期，虽然拿走探矿证的人或公司，也被要求补偿一些国家勘探的价款，但补偿款非常低廉。
　　蒙古国内蒙古商会会长刘巴特尔说，以现在的眼光看，矿产资源即使私有化，也应遵循一定的程序，至少是拍卖，让有能力的人拿走。蒙古采矿权的私有化进程，一部分人得到，但大部分人没有，造成的社会不公平现象，成了永远的政治议题。
　　储量惊人的TT矿就这样放开了。这其中，澳大利亚的必和必拓集团（以下简称BHP公司），得到了TT矿的勘探权。
　　其后，BHP公司经过细致的勘探，最后评估认为，TT矿是优质的、容易开采的、世界少有的优质煤矿，至少1/3是焦煤。
　　但同时，BHP公司也得出结论：开采TT矿是赔本的。
　　2000年之前，中国市场对煤炭的潜在需求，显然还没有被充分认识。BHP公司认为，TT矿临近中国的内蒙古和山西，那里煤炭堆积如山，并不具有竞争力。而日本、韩国和欧洲如果有需求，却要通过中国和俄罗斯出海，这样一测算，开采TT矿的经济效益，每吨煤赔10美元，而那个时候，每吨煤才三四十美元。
　　既然没有经济价值，BHP就把TT矿退回给了蒙古政府。作为全球矿业巨头的BHP也没有料到，之后的煤炭市场一路上扬，TT矿变得炙手可热。
　　政治化的TT矿
　　之后的一段时间，TT矿就搁置在那里，似乎被遗忘了。
　　当时的蒙古能源矿产部部长，当然明白TT矿的潜在价值。在他的建议下，一个私营公司登记了下来，老板是部长的同学。
　　登记一年之后，按照法律，应该对国家交纳补偿费了。因为TT矿的面积很大，算下来，这也是一笔不小的费用，部长的同学不愿意独自承担风险，就找到了当时的蒙古阿尔泰集团共同投资。条件很简单，由阿尔泰公司接过TT矿，交纳补偿费，只需留给自己20%的股份。
　　由此，TT矿的控制权杖又到了阿尔泰公司，而此时，TT矿开始引起世界的关注。
　　此时，邻近的中国意识到，自己虽然煤炭储量丰富，可是焦煤并不多，TT矿的位置非常接近中国，距离中国神华的核心矿区也不远。其后，从国家拿到路条后，中国神华进入蒙古，开始谋求参与TT矿的开发。同时，神华集团也得到了商务部的许可，批准和阿尔泰公司进行矿产开发谈判。
　　神华的谈判很不顺利，一谈就是8年。
　　与此同时，蒙古政府、各个政党、民间团体，也充分意识到了TT矿的价值。于是出现了反对的声音，这么好的优质矿藏，为什么跑到了个人公司手里？应该是国家所有才对。此时的TT矿，开始被政治化了，各种政治势力、社会团体，轮番发出声音，鼓动蒙古民众公开反对TT矿私有化。
　　蒙古政府还没有采取行动，阿尔泰集团先顶不住了。为了缓减压力，阿尔泰公司把TT矿实施了股份多元化，用很低的价格转让，把当时有实力的公司吸纳进来，分摊股份，这样，TT矿一下就有了十几个股东。
　　这个时期，在中国神华集团之后，各个国家的财团和矿业巨头，加入了TT矿的开发权争夺战。除了神华集团和日本商社三井物产组成的财团之外，包括美国矿业巨头博地能源、巴西淡水河谷、瑞士斯特拉塔、欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔以及俄罗斯国企俄罗斯铁路集团、韩国浦项钢铁、韩国电力和其他企业组成的财团。
　　收归国有
　　关键时刻，蒙古政局的变化，再一次改变了TT矿的命运。
　　2008年年初，蒙古两党合作的团结政府下台，人民党独立组阁，这时，距离下一届大选只有半年时间，新上台的党主席兼总理巴亚尔，做的第一件事，就是将TT矿收回国有。当时，巴亚尔亲自出面召集各家股东开会，说服各个公司的董事长，交出了TT矿的股权。当然，除了TT矿，蒙古政府还收回了很多个矿权。
　　同时，总理巴亚尔表态，会对原股东合理补偿，并允许他们参与TT矿的开发。之后，蒙古政府和阿尔泰公司达成协议，把其中一个优质矿井给了它，也就是现在的3号井，是TT矿非常好的一块资源。
　　刘巴特尔说，虽然新矿产法已经颁布实施了，但在整个TT矿收归国有的过程中，蒙古的政治势力左右了对矿权的重新洗牌，并没有受到矿产法的约束。
　　2007年7月正式实施的新矿产法，提出一个新的概念，叫战略资源矿。蒙古政府把15个矿列入战略资源矿，其中包括TT矿。法律规定，对于战略资源矿，如果由国家投资勘探，要占到50%的股份；如果是公司投资勘探，国家则要占34%的股份。
　　蒙古政府谋求掌控优质矿产的目的清晰可见。而这个作为战略资源矿的名目，还有随时增加的可能。因为，15个战略资源矿之外，还预留了39个备用的，也就是说，如果有需要的话，还可以再决定将哪些矿划定为战略资源矿。
　　如今，TT矿的东区，蒙古政府决定自己开发，并成立了国有的厄尔登斯塔文陶勒盖股份公司，正在筹备上市。
　　而中国神华开发TT矿的进程，也一波三折。去年，TT矿西部区块，蒙古政府已发布声明，在上述6个竞标者参与的开发权竞标中，中国神华集团牵头的财团夺得40%股权。可消息发布不久，局势逆转，蒙古国总统公开声称，“因国民不支持，总统也无法支持”，需对国际竞标方案重审。