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　　8月4日，东营市政府与日本海外生态城协议会代表正式签署合作协议。根据这份协议，双方将在东营共同建造一个20.5平方公里的生态环保城。这被认为是一个高达数千亿元人民币的天价投资，也是东营市有史以来最大的招商项目。
　　在这一项目中，日本企业获得的不仅仅是对某个环保设备的订单，而是对整个城市从规划到建设再到城市管理的全面参与。为此，由东芝、日立、三井不动产等50多家日本知名企业结成的日企联盟组团前来。
　　目前，中国城市正向节能、低碳、环保的方向转型，中日生态城的建设发展模式将给全国600余座城市提供一个示范案例。这对于参与该项目的日本企业显然极具诱惑和价值。
千亿造城
“自从去年6月中日双方首次会晤以来，日本方面对东营的考察已先后进行了7轮。”东营“中日生态城”项目推进办公室副主任苗君强如是说道，今年8月4日，中日双方的正式签约，标志着“中日生态城”项目进入到实质性操作阶段。
　　根据协议，“中日生态城”位于东营市东城南展区，规划目标为：结合东营市自然生态环境特点及规划区内已定相关建设项目，通过导入日本高端环保节能理念与技术，规划高水平、低消耗、节能型新城区，打造引领国际生态城市建设示范区。
　　该项目是日方主动向中国住房城乡建设部提议。由于中国城市建设也面临着向节能、低碳、环保方向的转型，中日双方一拍即合。
　　2011年6月，中国住建部和日本国土交通省在江苏扬州共同签署了《关于推动生态城市建设合作的谅解备忘录》，确定在一北（东营）一南（温州）两个城市合作建设中日生态城项目。
　　山东省住建厅厅长杨焕彩解释道，住建部和山东省推荐东营，主要因为这是一座新兴城市，人均GDP和财力位居山东省第一位。同时，东营的土地资源优势突出。从建设生态城的角度，具有较好的基础和条件。
　　东营是一座因油而生的城市。这里是中国第二大油田——胜利油田所在地，也是亚洲最大的湿地——黄河三角洲。长期以来，单一的采油任务以及“地上服从地下”原则让东营受到了工业污染的侵袭，而湿地又是极为脆弱的生态资源。目前，以东营为中心的“黄河三角洲高效生态经济区”已上升为国家战略，而“中日生态城”的建设正符合这一经济区的特点——高效生态。
　　此前，中国与新加坡政府正在天津共建环保城市项目，日本方面也参与其中。如果说天津项目的合作是中日两国基于政治考量的话，东营和温州项目更多的则是企业行为。
　　根据《日本经济新闻》报道，由东芝、日立、三井不动产等58家企业组成的日企联盟将从规划阶段开始全面参与中国环保示范城市建设项目。这在中日城市建设项目领域尚属首次。
　　从2011年9月14日开始，日本海外生态城协议会率领众多日本企业先后7次来东营全面考察。苗君强回忆道，前来考察的日本企业中既有东芝、日立、三井不动产、IHI株式会社等知名公司，也有日建设计、日本建设技术研究所等规划机构，还有日本众多银行等金融公司。他们对东营的基础设施、城市环境、房地产市场、电力供水、公共交通、卫生医疗等方面进行了全方位的调研。
　　这将是东营市有史以来最大的招商项目，“中日生态城”总面积约20.5平方公里，而目前东营市区建成面积也仅有85平方公里。这也将是一个高达数千亿元人民币的天价投资项目，据《日本经济新闻》报道，日本东芝、日立、三井不动产等58家企业联合计划利用5－10年时间，在东营和温州投入约10万亿日元 (约合人民币8000亿元)，是天津项目的3倍还多。
　　在对东营参观考察后，日本国土交通省国土政策局长中岛正弘表示，日方希望加快推进中日生态城项目建设，实现互利互惠、共同发展。
　　意在环保市场？
　　根据双方签署协议，东营市政府将按照需要向日本海外生态城项目协议会的会员企业委托咨询业务。
　　目前，东营市政府已经委托株式会社日建设计及都市复兴机构对生态城进行总体规划，委托建设技术研究所进行低碳能源规划和水环境的规划，委托株式会社东芝及日本爱泰克株式会社进行医疗医院规划。预计上述规划在今年年底前即可完成。
　　尽管“中日生态城”项目进展迅速，但双方的谈判却并非一帆风顺。东营“中日生态城”项目推进办公室副主任苗君强介绍道，按照中国人的思路，这么大的项目一般是要先有总体规划。或许是中日双方的思维和行为方式不同，或许是日本海外生态城项目协议会只是个松散的组织，日方代表更愿意先从例如供水、能源等个别项目入手，对于总体规划的设计并不积极。
　　造城首先就面临着巨大的地产投资。然而，节能环保建筑的造价成本相对较高，以天津为例，每平方米楼盘可达8000元左右，目前东营当地的房价只有5000元至6000元/平方米。大规模的地产投资面临着巨大的风险。
　　同时，东营现有城市人口数量仅有61.56万，且居住较为分散。项目规划所在南展地区，距离东城约为15公里，造城面积占现有城区面积约1/4，如何吸引大量外来人口迁入也是不得不考虑的难题。
　　最为关键的是，共同建设“中日生态城”所需的千亿巨资究竟如何分担，各自义务和权利如何界定，目前尚未定论。
　　东营市方面希望日方能提供投资资金，更盼望日方能将部分产业转移到东营。可日方或是出于谨慎的考虑，或是受日本国内经济的影响，既没有表露出提供任何资金的想法，更没有产业转移的意向。在谈判过程中，他们显示出更希望借此项目输出环保技术、推销节能设备与产品的倾向。
　　众所周知，中国是全球第一大环保市场，山东作为能耗大省则是中国第一大环保市场。“十一五”期间，山东省投资近4000亿元用于以环境保护、生态建设、循环经济为重点的生态省建设，每年大约有700亿元的环保需求。
　　山东省外经贸厅亚洲处一位姓李的官员在电话中告诉记者，从2006年底日本新任首相访华后，日本在山东的环保投资开始明显增多。
　　不过，近年来日本企业进入中国环保市场也遇到了许多阻力。环保市场是政策市场，在这一领域中，政府起着主导作用。中日友好环境保护中心中日项目办副秘书长罗朝晖指出，许多日本企业因不熟悉国内税收政策、法律法规，与中国政府沟通协调不畅。许多地方环保项目，当地政府也倾向于交给国内企业。目前日本企业已开始改换策略，寻找中方企业合作竞标。而通过兴建生态环保城，不仅日本大型企业可以直接获得巨额的环保订单，而且日本大量中小企业也可以借机进入、分享中国环保盛宴。
　　从2008年开始，日方多个企业参与了天津环保城的建设，这也让日本企业尝到了这种商业模式的“甜头”。
　　参与东营“中日生态城”建设的日立公司中国总代表大野信行透露，早在2010年，日立就开始与中方共同选定开展新示范项目的城市。因为现在已经不再是直接将产品引进中国就万事大吉的年代了，更多的产品需要与中国当地机构进行合作才能完成。他表示，日立一定要加强与中国政府、地方政府、大学和企业间的合作，进一步融入到中国的社会和市场中。
　　事实上，住建部与日方谈判初衷是希望将“中日生态城”建设成为一个示范项目，给国内600多个城市寻找一条转型可资借鉴的发展模式。显然，这对于急于抢食中国环保市场的日本企业是一次天赐良机。