各位全国人大代表，你们即将踏入人民大会堂，参加每年一度的全国两会，在未来几天里，诸位代表将审议2013年预算报告，并投下神圣的一票，你们的意见将决定预算报告以怎样的方式获得通过——是将更多的资金投向民生领域，还是为政府投资埋下伏笔；你们将决定政府怎样花出每一分钱，这些钱来自每一个国民的辛勤劳动和付出。
　　此时，中央政府正致力于一场全国范围内的反对浪费的行动，而民众对于反腐败的期待从未如今日一般迫切。管住预算，管住政府的钱袋子，对于完成这样的目标至关重要。
　　我们知道，你们将会认真履行自己的职责。你们从这个国家的各个城市、乡村而来，你们来自各个行业和领域，你们了解这个国家的基本面貌，了解国民的内心诉求。不过我们还是想说，你们每个人的一票，都是关键一票。当你们即将按下表决器的时候，我们想对你们说——
　　这个国家的国民并不容易。过去几年，政府财政收入一直在以超过经济增速一倍的速度增长。如果我们不能在短时间内改变这一现实，至少，我们希望能够看好政府的钱袋子，将我们缴纳的每一分钱，都用在该用的地方。
　　我们期望你们多一些耐心，有更多的时间来了解预算，了解政府钱从何处来，又将投向哪里，并且用恰当的方式监督每一笔花销的去处。这并不是一件简单随便的事情。
　　一个原因是，中国的预算制度改革仍然在路上。比如说，你们和我们一样，没有办法提前了解与预算有关的一切，预算报告中，普通民众包括你们可能不大容易了解的那些数据，也没有谁会主动做出更为详细的解释和说明。我们看不到完整的预算——全国人民代表大会上发放的，更恰当地说，是政府财政部长的预算讲词。通过这个讲词的确可以了解到预算的大概，不过，我们还希望看到更为清晰明白的完整预算。
　　我们想说，各位人民代表，你们可以为我们要求更多。我们知道，并非所有的代表们都要成为预算专家，这不可能也没有理由。不过我们还是有权利要求，政府官员们为每一个我们希望了解的事实做出通俗易懂的解释。这是你们的职责，也是义务。
　　在你们的背后是千万双满含期望的眼睛，你投下的一票，很可能就决定了一个病人的医药费是否有着落，一个老人是否及时拿到自己的退休金，一个乡村学校的孩子是否能安静地在敞亮的教室里读书，一个城市里的残疾人是否有能力从此靠自己的技能生存。
　　如同你们一般，我们了解，在预算民主和预算公开方面，这个国家的确已经发生了诸多变化。比如说，去年，财政官员开始在各省奔波，向全国人大代表和政协委员们面对面地解释预算；几年前，“第二预算”成为历史，至少在预算层面，政府不再有自己的小金库和私房钱——政府基金收入、土地出让收入都纳入了预算，国企上交利润也有了收支账本；从今年开始，社保基金预算将首次提交全国人大，这样我们终于实现了复式预算，有了四套政府账本（我们因此可能更细致地了解政府预算来源和投向）；越来越多的部门开始公布自己的预算，越来越多的各级地方政府愿意晒出自己的账本——尽管我们知道，有些公开并不那么情愿，甚至还有些遮遮掩掩。
　　这是一个艰难的过程。你们的坚持是这种进步不可或缺的推动力。2012年全国两会期间的公开资料显示，3月14日表决2012年预算草案报告时，赞成率创下了80.1%的历史新低，如果考虑未按表决器的人数，这一比例将是79.8%，这也是所有表决报告中通过率最低的。也许对这一比例可以有很多种解释，至少我们确定，作为掌握关键一票的人，你们明白预算的重要性，并且忠诚地履行着自己的职责，通过这一票，你们明白无误地传达着人民的诉求。
　　但这还不够。尽管每年6月后就开始编制预算，经过政府和人大多次讨论，我们至今没办法看到那本简单明了的预算，比如说那个被叫做“经济性质分类预算”的东西——政府行政经费花费多少，三公经费又将花在何处，在这个预算大本里一目了然。
　　要对预算做出恰当的评判和审议，我们需要更充分地掌握信息，以及基于信息基础之上的公开沟通和讨论。我们要看到政府为保证公共财政的公共性和持续性到底做了什么，我们要知道政府的确在审慎理财，量入为出，而不是盲目突击，大手大脚。政府为百姓管钱，花钱，就该让老百姓清清楚楚明明白白。我们确实看到，越来越多的部委、地方政府机构将三公经费的公开作为承诺，不过，在为政府预算投下关键一票的时候，我们对此知之甚少。事后惩戒和监督当然重要，事前把规矩定好更重要——不能让替我们管钱的人，自己决定自己的花销，或者干脆就不告诉你他想花多少钱给自己。我们要说，公款消费之风不绝，与此大有关系。
　　我们希望把那些大项目看得更紧一些。的确，在市场经济中，政府并不完全处于被动，有些项目是需要政府投入的，不过这不意味着所有的项目都需要政府花钱，政府应当主动让出空间，让社会资本获得更多参与机会。如此，财政资金才能真正“应使则使”。经济发展的终极使命，是让每个人都有机会改善自己的生活，实现理想。我们希望看到政府集中更多财力于民生领域，这是民心所向，也是政府响应百姓关切的行为。这些年政府加大了对民生的投入，这值得鼓励。不过我们都知道，与人民对美好生活的向往相比，在庞大的政府开支中，民生投入所占的比重还算不得很重。
　　我们没有期望一天就解决所有的问题，我们已经看到了变化，也有足够的耐心和信任，期待更多的变化。不过，我们都知道这种变化不会自然而然地发生，变化取决于我们每一次是否对自己的权利抱有足够的尊重和敬畏，我们是否充分维护和行使着自己的权利。我们知道每一票当然是关键的一票，每一次也是关键的一次。现在，各位代表，肩负人民权利的各位代表，当你们走进庄严的人民大会堂，当你们的手触碰表决器的一瞬，请谨记你们所代表的人民，代表的权利和责任。
　　请你们为预算投好关键的一票。