张斌
　　面对不断逼近的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)，中国，该怎么办？
　　美国态度暧昧，中国“欲迎还拒”，使中国是否该加入以及加入TPP的时机成为了公众关注的焦点。
　　12月4日，在中国商务部主办的“自贸区建设”专题新闻发布会上，国际司副司长孙元江在回复经济观察报提问时表示：“中国对TPP谈判持开放的态度，并且对其规则一直跟踪、研究、论证，可以说TPP一直在中国的关注中。”
　　这是中国政府对TPP谈判的首次官方表态。
　　随后，孙元江介绍了下一步中国自贸区发展的考虑。中国人民大学基金与信托研究所研究员刘杉表示：“自贸区在中国已经成为经济新模式，这也是中国的一盘大棋，整个棋局关系中国在国际分工体系中的新定位，也关乎中美关系的新格局。上海自贸区实验，就是一个重要的布子。”
　　商务部的表态
　　不到两年，美国就把一个在8年前还籍籍无名的TPP推到了世界贸易体系的最前沿。
　　2011年11月中旬在檀香山的APEC领导人峰会后，这个布什政府留下的、在奥巴马政府上台后最初几个月就像“孤儿”一样被冷落的TPP，开始被一些美国国内学者认为是奥巴马政府在外交和经济领域推出的第一个也是最重要的战略框架。
　　若美国主导的TPP和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)均能实现，世界上三分之二的GDP将被纳入其中，这是国际贸易新格局下一场新规则的制定。
　　最后达成的协议不一定全如美国所愿，但目前来看，目标的实现是完全有可能的。作为全球第一大出口国的中国，并未被邀请参与谈判。
　　今年九月，韩国决定加入TPP谈判的决定或许给中国政府带来了不小的压力。
　　目前，TPP成员国已经有12个,占APEC共21个成员国的一半。TPP12国的GDP总量已占世界总量的约40%，贸易额约占世界的1/3。
　　关于中国是否应该加入TPP谈判，学界仍存在分歧。
　　中国社会科学院研究员陆建人表示，中国要加入TPP为时尚早。美国近期不可能接纳中国，TPP所谈判的21个领域，中国没有一个领域的标准能达到TPP的要求。
　　据孙元江介绍，TPP有个不成文的潜规则，即要加入TPP谈判，必须要征得所有现在TPP谈判方的同意。在加入之前，要和现有的TPP谈判方进行双边磋商，然后由这些现有的TPP谈判方同意。“在韩国加入TPP之后，美国将不会再扩大其成员，美国的目标已经达到，中国也不可能主导TPP谈判。”陆建人说，“新加坡已签署和实施98个FTA（双边自由贸易协定），对于新企业没产生什么影响。”但持反方观点的学者认为，中国即使现在不参加TPP，以后也得被迫加入。与其那时被动接受规则，不如现在就参与谈判，争取对中国有利的规则。
　　在争论甚嚣尘上，难分仲伯之际，中国商务部首次给出了对于TPP的官方表态。
　　孙元江表示：“关于TPP，我们总体的立场是持开放态度，这个开放态度是有两层意思。”
　　第一层意思是，中国对于TPP，对于其他所有的区域贸易安排，只要它是促进区域经济一体化发展的，只要它是为了改善贸易投资环境，只要它是为了促进贸易投资自由化，只要它能给地区繁荣带来促进作用的，我们都持欢迎态度。
　　第二个层面的意思是，对于TPP和所有其他区域贸易安排，我们都有自由加入的权利，任何经济体都有权根据自己的利益，根据自己的需求，来选择参加适合于他自身条件的区域贸易安排。
　　“加入TPP实际上是个大买卖，TPP有独特的游戏规则，这些游戏规则和我们以往所谈的自贸协定，和现有的规章制度，还存在着一些不同。”他说，要做个大生意的话，肯定要去评估潜在风险，这就是为什么要研究它和我们现有的一些规章制度的不同。
　　孙元江介绍，中国对于TPP现在一是做了跟踪、研究、分析和论证的工作，跟踪进展，研究标准，分析不同之处和差距，论证这些规则标准带来的利害关系。所以说TPP一直在我们的论证当中；其次，中国虽然现在没有参加TPP谈判，但是和TPP所有谈判方都保持着信息沟通和交流。商务部也和美国的USTR（美国贸易代表办公室）建立了固定的关于自贸区信息通报的机制，相互就自贸区包括TPP的进展进行信息通报。应该说，TPP从一开始就在我们的关注中。
　　一颗重要的棋子——上海
　　上海自贸区远非市场想象那样简单，这恐怕是一盘很大的棋，上海仅仅是布下的第一个棋子。
　　从一个有意思的细节可以看出，上海自贸区并非独立名称，而是中国自由贸易区的一个特定实验区，这显示出，上海自贸区并非以建立上海特定区域的自由贸易区为目的，而是在为建立中国自贸区进行经验积累。
　　刘杉说：“上海自贸区的实验意义远远大于经济意义，其背后体现的是中国为参与新国际分工而欲建立新型经济制度的决心。”
　　12月4日，商务部新闻发布会上新闻发言人姚坚坚定了这一点判断，他说：“上海自贸区的建设，应当说主要目的是进一步完善我们国家的行政管理体制。”
　　上周中国央行出台上海自贸区金融支持方案，开展有关金融自由化的一系列改革试点。中国央行官员在谈及这一方案时强调，“建立可复制、可推广的金融管理模式”。
　　这再次证明，上海自贸区是一个制度试验，其着眼于中国整体经济制度改革和重建。随着经验积累，中国将在更多地区复制上海自贸区管理模式。
　　目前包括天津在内的多个地区正在申请建立自贸区，而这些地区被批准的可能性也在增加。商务部官员表示，自由贸易区总体规划由国务院统一部署，商务部起协助与支持的作用。这也意味着，全国性的自贸区建设不仅涉及对外贸易，更多体现着中国市场经济制度框架的整体安排。
　　星展银行高级经济师梁兆基也认为上海自贸区的设立是为中国加入TPP的谈判铺路，他说：“由于经济体制和政治意识形态的内在差异，在面对重大国际问题时，中国在过去始终拒绝遵从西方机构制定的规则。同样，TPP原则与中国现有的经济和政治布线不同。考虑到加入TPP后的丰厚利益，中国或许终将软化立场并作出调整。”
　　事实上，上海自贸区和TPP之间有诸多相似之处，如关税减免、外资“负面清单”体系、以及近期推出的电子商务平台，该平台包含了消费者保护和知识产权保护原则。
　　“上海自贸区的发展将进一步向TPP要求靠拢，TPP谈判进程可能会加快上海自贸区区内改革，及自贸区在全国范围内的复制计划。”梁兆基说。
　　自贸区主导时代
　　目前，全球主要经济体热衷于建立双边贸易制度，其中美国主导的双边谈判提出了最高的贸易制度标准，这不仅影响未来全球自贸区谈判模式，也对中国形成无形压力。
　　孙元江观察到，最近一段时间区域贸易安排势头很猛，基本上是多点爆发，很多自贸协定纷纷启动，纷纷在开展谈判。到今年10月，光是向WTO通报并生效的自贸协定就已经达221个。他还说：“这里面有个非常有趣的现象，这221个，我们观察一下发现，80%都是近十年签署谈判的。”
　　2010年是一个节点，正好是全球金融危机之后，也是WTO多哈会合谈判经历了很长一段时间没有取得实质性进展这样一个节点。
　　在孙元江看来，这说明各个国家经济的相互依赖非常强，大家都是全球价值链的一环，所以都迫切需要一个良好的贸易投资环境，都需要不断地推进贸易投资自由化。但是，现在的多哈回合谈判，不能及时、有效地为全球贸易投资的体制提供保障，所以大家就根据自己的利益和需求，更加趋向于一些小范围的自贸协定谈判。
　　“在相当长的一段时间之内，自贸协定谈判仍将持续发展，它也会推动全球贸易的发展。”孙元江说。
　　今年新政府推出了一系列深化改革、扩大开放的措施，其中“构建开放型经济新体制，加快建立自由贸易区建设，构成一个面向全球的、高标准的自由贸易区网络。”是一个重点。
　　孙元江说：“上海自贸区推行的企业自主创新的新方式，为未来我们建立面向全球的、高标准的自由贸易区奠定了基础和方向，这也是中国未来自由贸易区发展的一个趋势。”
　　刘杉做出一个判断，中国经济正在走入新时代，这是一个自由贸易区主导未来发展的新时代。