杨兴云
　　林新诚说，“陈柏和电话门事件”的发生，让他最终下定决心，终止投资并离开清远。林新诚是广州一家投资公司经理，2011年来到清远寻求投资机会，但当地繁琐的行政程序以及林林总总的“潜规则”和“显规则”让他心生疑虑。
　　1月18日，清远市市长江陵表示，清城区环保局局长陈柏和被实名举报后，清远第一时间进行立案调查，并于1月5日对陈柏和进行刑拘。
　　对于清远存在的问题，当地领导也不乏清醒的认识。1月22日，清远市市委书记葛长伟在中共清远市委全会作报告时表示，尽管将“陈柏和电话门事件”归咎于事发偶然，但也不得不承认“也有必然性”。
　　“电话门”
　　林新诚提到的“陈柏和电话门事件”发生于2013年12月9日，即广东清远市民李琳实名举报清远市清城区环保局局长陈柏和涉嫌滥用职权敲诈企业一事。在李琳向清远市纪检部门提供的一份长达8分钟电话录音中，一个疑似清城区环保局局长陈柏和的人在与他人通话中表示，“清远市清城区有8个街镇，就算我每个街镇拿100万，我们都可以有800万，大家分了，都有400万”，“分分钟可以搞垮一间厂”，“而且整间厂倒闭，在别人看来都是合理的”。举报人李琳称，陈柏和的上述谈话是她在一个偶然的机会中录下的，随后，经公安机关鉴定证实，上述录音中的讲话者正是陈柏和本人。
　　该事件一经曝光立即引起舆论的一片哗然，清远市政府以及环保部门也因此被推上舆论的风口浪尖。
　　林新诚再联想到他在准备投资清远过程中遭遇到的政府相关部门的种种推诿刁难，最终对清远的投资及营商环境完全失去了信心。他说，现在想想清远的投资环境真是感到后怕，幸运的是还没有陷进去。
　　上述事件也给清远市政府相关部门的工作带来巨大影响。清远市经济和信息化局副局长邓可斌对经济观察报记者表示，“陈柏和电话门事件”对清远长期以来努力营造的招商引资的软硬环境以及社会形象都是个“严重破坏”，影响十分恶劣。
　　为消除上述事件给企业带来的影响和忧虑，事件发生之后“清远政府已经同企业进行反复沟通，表示这类事件是个别干部所为，同时建立一个政府跟企业沟通的机制，每月定期和企业进行沟通，解决实际问题，这样可以提早发现存在的问题，提早进行处理，使得营商企业更好的配合企业的发展。”江陵说。
　　廉政排查
清远市环保局副局长李进在接受经济观察报记者采访时对上述事件的评价是，给整个环保系统“抹黑”。
　　李进表示，为重树环保部门的形象，1月7日，清远市环保局专门召开会议布置对全体人员的廉政排查工作。
　　清远市环保局要求，全市各级环保部门必须引以为戒，从班子、科室和个人深刻查找问题,认真分析总结,深入开展警示教育活动,加强党风廉政建设。
　　除此之外，环保部门还将通过召开座谈会、民主生活会、发放征求意见表等形式，广泛征求部门、个人和广大企业的意见。
　　李进表示，为在制度方面堵住漏洞，清远市环保局在行政职能方面进行了一系列改革和转变。将一些可能出现问题的环节进行简化和合并，减少审批、提高服务效率。
　　除此之外，为完善内部管理机制约束审批权限，清远市环保局成立了三大委员会：重大项目环评、重大项目环保竣工验收和案件审理委员会，对所有决定事项实行票决制，在整个过程体现民主、公开、公正的原则。
　　1月18日，正在广州参加广东省十二届人大二次会议的清远市市长江陵在记者招待会上表示，清城区环保局局长陈柏和被实名举报后，清远第一时间进行立案调查，并于1月5日对陈柏和进行刑拘。随后，清远首先对全体的公务员进行职业操守的教育，同时对各个部门、岗位进行廉政风险的排查，首先是针对环保领域进行排查，进而排查各个监管部门。
　　江陵认为，“往往是监管部门没有得到监管，所以要针对监管部门进行权利约束。”他认为，对一些监管部门进行规范，让监管部门更加透明，这样才能避免同类的事件发生。
　　1月22日，清远市委书记葛长伟在中共清远市委全会作报告时表示，尽管将“陈柏和电话门事件”归咎于事发偶然，但也不得不承认“也有必然性。”
　　在对“一把手”的监督方面，环保局规定，“一把手”不管财务、人事和审批。支出金额1万至5万元需经局长及分管副局长“双签”，5万元以上须经班子集体讨论。
　　“潜规则”成为政治生态
　　尽管清远市委市政府已经与相关部门都统一口径将“陈柏和电话门事件”定性为属于个人品质方面的“偶然性事件”，然而，实际上，这次事件的发生与长期以来清远政治生态中的种种不正常状态具有一致性。
　　2013年7月，清远正联工程项目管理有限公司负责人陈亚强给清远市长江凌写信，说明自己在清远工商部门申请注册登记时遇到的种种问题，质疑清远企业登记改革实施方案扶持潜规则。
　　随后根据江凌的要求，上述信件被列入清远市2013上半年工作落实情况汇报会的会议材料。根据来信中提到的有关清远在营商环境方面存在的问题，江凌连发十问，并特别提到中介公司代理的中介费有没有政府工作人员参与分成的问题。
　　在这次会议上，江凌认为有四项根本的工作没有根本破题，其中第一个问题就是招商环境的问题。
　　随后，在清远市政府召开的一个关于清远营商环境的座谈会上，清远市常务副市长曾贤林带领清远市纪委、市工商局、市发改局、市编办、市行政服务中心等单位分管领导向人大代表、政协委员及企业家征求清远在营商环境方面的意见时，很多企业家就对政府人员办事效率不高以及存在“潜规则”等问题提出质疑。
　　座谈会上与会者对清远政府部门在行政审批过程中的一些问题反响强烈。例如，“一项审批，科长不在，审批就搁置”，“每次拿材料去审批，接待人员只说还缺什么材料，不告诉你要准备齐什么材料，让你多跑几趟”，“有部门指定企业购买某公司服务或产品，而这些服务或产品高出市场价很多”。
　　为此，曾贤林建议以此为契机，在全市举行营商环境大走访、大排查、大整治行动，从动员教育、检查、整改提高、万人评议、监督检查等环节抓起，把提升营商环境跟清远正风行动和公述民评结合起来，树立“马上就办、办就办好”的服务态度和目标。
　　据了解，江凌还在多个场合揭露了清远市在工程建设中存在的一个“潜规则”：在清远，企业平整土地或围墙建设这些工程都需要交给当地有头有脸的人去做。
　　葛长伟表示，发生“陈柏和电话门事件”，一方面表明还有少数干部在利益面前管不住自己、习惯伸手；另一方面也表明我们的监督制度还有漏洞。”
　　葛长伟在报告中披露，仅在2013年，清远市就查处干部违法违纪案件313宗，其中查处处级干部8人。
　　事实上，据清远市环保局副局长李进透露，近年来清远市与环保有关的信访案件呈上升趋势。相关数据表明，2012年比2011年案件数量上升20%，2013年比2012年上升4%，总量达1200多件。
　　清远市经济与社会发展研究所副所长喻立认为,目前清远政府行政管理职能的履行,基本还是传统的“大政府”管理模式。
　　他认为，“在营商环境的构建方面,这种‘大政府’管理模式的局限性开始凸显。组织机构臃肿、部门职能交叉、审批项目繁多、审批流程冗长,再加上不少权力部门因特权而养成的‘特性’,使政府的执行力和公信力打了折扣。”
　　喻立表示,与广东省珠三角其他地区相比,清远经济发展中的根本差距在于产业层次低、科技创新能力不强、尤其缺乏具有引领和带动作用的高新技术企业。“营商环境不改善,这种差距只会越来越大。”
　　林新诚向经济观察报记者解释他为什么能够不计前期投入方面的损失执意下定决心离开清远。他说，陈柏和在电话录音中说，“你要明白一个道理，就算没有我陈柏和做，一样会有陈二、陈三、陈四会做”，这句话在相当程度上折射了清远的政治生态。这才是清远最应该警惕的，也是对前来投资的企业造成负面影响的重要因素。