李缘
　　今年的2月15日，是香港廉政公署的40岁生日。
　　40年前，香港在冬末春初的躁动中，民怨沸腾。
　　从上世纪50年代开始，香港人口急剧膨胀，经济快速发展，住房、医院、治安等资源日趋紧绌。市民为获取基本的公共服务，只能争相向公务员贿赂。贪风肆虐了近20年。
　　等到消防员要收钱才开水喉救火，病人要在医院“贿赂”护工才能喝到热水时，市民已忍无可忍。在巨大的舆论压力下，港英政府决心治理腐败。事实上，早在1952年警务处内部便成立了反贪部，但警务人员的贪污仍很严重，反贪部自己人查自己人，被讽刺为“只打苍蝇，不打老虎”。
　　上世纪70年代初，时任港督率反贪部调查到总警司葛柏拥有大批来历不明的财富，相当于其21年警队薪金的6倍，葛柏于1973年潜逃英国。此事件引爆大规模游行和集会，葛柏贪污案也成为香港政府严肃反贪的里程碑。
　　“有必要成立一个崭新的机构，由德高望重的人员领导，全力打击贪污，挽回公众信心。”当时的港督麦理浩指出：“公众对一个和任何政府部门都没有联系的独立组织更有信心。”
　　1974年2月15日，香港廉政公署（ICAC）成立，宣告了一场反贪倡廉的“静默革命”开始。赋予廉署调查权力的，是三条法例：《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》和《选举（舞弊及非法行为）条例》。从成立之初，廉署便强调其独立性，只对香港政府最高领导者负责（回归前为港督，回归后为行政长官）。
　　值得一提的是，廉署成立之初大力打击警方内部腐败，牵涉大批警务人员，最终爆发了警方和廉署人员的肢体冲突。这场危及社会治安的“警廉冲突”最终让政府退步，于1977年颁布特赦令，任何人士在该年1月1日前犯的贪污罪一律不追究。此后，廉署“既打苍蝇，又打老虎”的强势作风延续至今。
　　廉署令人敬畏，但也并非无所不能。为制衡廉署的权利，规定廉署只有调查而没有检控权，调查后是否检控贪污人则属于律政司司长的权力范畴。同时，在司法监督下，廉署行使某些权力前，必须事先获得法庭的准许，法官也会就调查工作提出意见或批评，检讨执法程序，确保廉署的权力不被滥用。
　　另一个独立性的体现为，廉署由财政司直接拨款，每年都在《财政预算案》中占一席之地。2013年拨款9.273亿港元，较上一年度增加6%。议员也可以不定期向廉署提问，询问廉署开支情况。
　　独立是廉署的立足之本，而保密则是执行的关键。如何让市民毫无顾忌地举报贪污？廉署在上世纪80年代便提出“廉署保密、密密实实”的承诺，一方面是保护举报人，另一方面是不对外披露和评论个案。但“铁面特工”也有生动的一面，自1975年开始，廉署不定期会将已经结案的重大事件改编成电视剧或动画，让市民了解个中经过。比如《廉政行动2011》有5集，分别为《盲目》（保险金诈骗案）、《黑白线》（警务人员贪污案）、《心魔》（饮食业收回佣案）、《黄金噩梦》（服装公司造市案）和《私症》（医学院院长行为失当案）。电视剧由当红艺人出演，收视状况理想。
　　贪污好似肿瘤，发现后要立即治疗。廉政公署认为，前期预防和后期治疗一样重要，唯有令市民彻底改变对贪污的态度，既肃贪又倡廉，效果才能长久。廉署内部有三个部门，采取“三管齐下”的策略。具体为，执行处接受市民所举报的怀疑贪污的罪行；防止贪污处审视政府部门和公共机构的程序，并为私营机构提供防贪顾问；社区关系处专门宣传贪污的危害，争取市民支持反贪。
　　廉署每年都会举行民意测试，调查市民对贪污的容忍度。0分为完全不可容忍，10分代表完全可容忍，2013年的平均得分是0.8，即容忍度非常低。93.5%的受访市民认为廉署的工作值得支持，逾八成的受访者表示愿意举报贪污，是最近四年最好记录。
　　伴随市民廉洁意识增加的，是贪污举报的下降。2013年度廉署共接获2652宗贪污举报，较2012年减少三成，其中808宗涉及政府部门的举报。
　　反贪不仅成就了廉洁高效的公务员系统，更直接助力香港成为国际金融中心。在廉署40年的努力下，公平、公义和诚信已成为香港人共同的核心价值，也成就了香港的竞争优势。
　　廉政公署走过40年，像一阵大风将香港之前的贪腐雾霾悉数刮走，应了那句耳熟能详的宣传语：“香港，胜在有你和ICAC”。