胡家源
　　国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定行政审批项目“底线”，接受社会监督。据统计，75个国务院部门中，47个部门共保留了1031项行政审批事项。这是继河北、广东、北京等地试行权力公开后，中央政府首次向社会晒“权力清单”，以因应李克强总理在数日前召开的国务院常务会议上提出的要求。
　　我们认为，政府拿出自我改革的勇气和智慧，将权力限制在一纸清单上，已经迈出了难能可贵的第一步，但更难的也许是在权力从纸上落地实施之后，如何始终保持对滥用者和渎职者的警觉和监督。
　　权力清单的实质不难理解，与同为中共十八届三中全会决定内容的“负面清单”相较，前者允许国民和企业公民“法无禁止即可入”，后者要求政府官员掌握的公权力“法无授权不可为”。收放之间，体现的是对法律权威的绝对尊重和对市场经济的深刻理解。但也有政府官员感叹：自己一直依法办事，还有这么多双眼睛盯着，难道是不信任他们？权力清单让一部分官员感觉不舒服，似乎是外界在故意挑刺找碴，质疑他们的官德；也有地方政府简单将权力清单理解为职权分工，寥寥数笔，语焉不详。如果官员们或因不被信任而随波逐流，或因不愿放权而应付了事，则民众对政府自我改革、自我削权的信任度同样会大打折扣。
　　法律面前人人平等，也包括官员。正如法律假定人性本恶一样，政府官员及其被赋予的权力也应当被原始假定为“本恶”，甚至需要在立法精神、执法监督、司法惩处等环节经受更为苛刻的审视，方能保证公权力依循正确轨道运行，而不伤害、侵占乃至剥夺私权利——公权力若伤害到私人个体，往往远比个体之间的伤害更具破坏性。这也正是此次三中全会决定要求各级政府公开权力清单，主动接受社会监督的逻辑所在；官员敬畏法律、倡导透明、慎用手中之权，即是官德，也是官律，自我的道德约束固然重要，但更要确保法律的达摩克利斯之剑时刻高悬，甚至从另一个角度来看，这也是对官员的保护。
　　真正能震慑和约束一种权力的，必定是另一种与之同等当量的权力。如果说依法所立的权力清单展示给民众的意义，更多在于政府亮明态度，为官员敲响警钟，同时于立法之高处见精神；那么在当下中国，能于细节处规范公权力运行过程、审查权力实施效果的，莫过于在司法部门履行法定责任的法官、检察官们了。相较普通国民，这些司法者更为知法晓法，明晰法律对政府官员权力的赋予范围和责任边界，对滥用公权力者、渎职不作为者的审理查处也是司法者职责所在。加强司法权威，正是给予民众以监督公权力的“牙齿”。
　　必须承认，中国的司法体系相较以往已经有很大进步，但在一些地方，以权代法、以权压法以及法院不依法独立行使审判权的事情仍时有发生，尤其在公民和企业权利侵害、侵占的主体涉及政府行政部门的情况下，能真正做到“以事实为依据、以法律为准绳”的司法者，通常都会承担巨大压力。能否改变他们的生存境遇，令其在维护法律权威和公民权利时不难、不畏、不惧，将成为考验权力清单能否真正落地的关键。
　　可以看到的改变，已经出现在中共十八届三中全会的决定当中，未来即将启动的司法体制改革，其核心也正是确保依法独立公正行使审判权检察权。对权力的不断约束，路虽漫长，但我们至少可以确保的是，我们走在了正确的方向上。