杜涛
　　“何谓草产业大势？一个是大好的形势，二是可持续发展的形势。据我们的初步统计，草产业的经济产品价值大概是一年45个亿，生态功能价值是69个亿，文化服务功能价值是8.1个亿，这是还没有经过规范统计的草产业的价值。”当记者采访中国草业协会会长卢欣石时，他这样描述现在草产业所面临的机遇和挑战。
　　卢欣石曾先后担任中国农业科学院兰州畜牧所所长、中国农业科学院草原研究所所长、农业部草地生态资源重点开放实验室主任、《中国草地》主编、中国草原学会第五届、第六届副理事长，现为中国草业协会会长。
　　记者就中国草产业这几年发展的形势与现在面临的机遇专访了卢欣石。
　　经济观察报：中国的草产业这几年发展形势如何？
　　卢欣石：目前我国草产业迅速发展的形势，得益于多年来政府、企业、农牧民一些重大作为。如2006年中国草业可持续发展战略的制定；2007年温总理批示“洪绂曾同志关于加强国家草产业投入函”，张宝文副部长签署《关于我国草产业发展有关情况的报告》；2008年举办了世界草地/草原大会；2009年农业部成立了国家牧草产业技术体系；2010年中国草协会成立，提出建议书，温总理亲自批示要发展优质饲草产业，这也是国家领导人第一次提出了饲草产业这一概念；2011年国家启动实施了“草原生态保护补助奖励机制”；2012年，中央一号文件，启动了“振兴奶业苜蓿发展行动”。其中“草原生态保护补助奖励机制”和“振兴奶业苜蓿发展行动”是近两年的重大行动和政策。
　　经济观察报：当今草原生态状况如何？
　　卢欣石：和上个世纪八十年代相比，我国90%的草原出现了不同程度的退化。国家启动生态保护工程后，工程区的草原退化得到了遏制，局部地区还有所好转，在政府和部分企业的带头下，近年来也出现了如敕勒川草原修复项目等成功案例。草原从生产转向生态保护后，部分草原实行封育、禁牧政策，牧民的生产收入有所降低。为补偿牧民的牺牲，农业部、财政部共同建立起草原生态保护奖补机制，国家每年拿出137个亿来补偿农牧民。同时，国家也鼓励农民建立优质饲草料基地来补充畜牧饲料的来源。奖补机制效果很好，农牧民保护草原的思想意识也得到了提高。
　　另一方面，自2000年起，国家拿出上千亿资金进行京津风沙源治理工程，治理主要针对位于北京市周边的河北省、山西省、辽宁省和内蒙古自治区内退化、沙化的草原，很好地抑制了沙尘源的扩大。
　　经济观察报：草原生态处于维护阶段，国家投入较多，如何使草原经济产生反哺效益？
　　卢欣石：从可持续发展的角度看，国家仍然在探索新的草业发展模式，即探索如何在保护生态环境的前提下进一步发挥草原生态系统的功能。草原生态系统包括生产者、消费者、分解者三个组成部门。生产者指牧草，牧草通过太阳能转化成为碳水化合物，为消费者和分解者提供有机物质和能量；消费者指食草动物及其后续食物链，生产与消费之间形成了草原物质流动转移系统；分解者再将动物粪便、尸体等转化成为草原营养物质的来源。从牧草到牲畜再到微生物，草原有机物质由此得以循环，这是保证草原生态系统经久不衰的根本动力。因此，草原植被得到恢复后的任务就是建立起平衡的生态体系，从而保证物质流、信息流和能量流能够各自发挥平衡作用。
　　下一步需要考虑的是，草原在维护生态系统安全的基础上，还要提供优质安全的畜牧产品，保证农牧民和城市居民得到安全的畜牧食物供应。从这个意义上说，优质高效的草地系统除了要保证天然草原植被的保护和合理利用外，还要保证在有条件的地区建立起高效优质的多年生草地，从而提高草地生产力（产草量是天然草原的10-100倍）。我们不仅仅要保守地维持草原生态，更要积极开发建设优质、健康、有活力的草业。从战略意义上讲，优质、健康、有活力的草业关系到生态安全、食物安全、社会安全、能源安全四个方面。
　　习近平总书记在内蒙古视察的四个企业中有两个是草企业。总书记接见了这两个草企业的董事长，并对他们所做的草原保护、草地生产工作给予了肯定。习近平也对9个院士所写的耕地农业向粮草间作农业转变的建议书，做出了批示。因此，我们说“小草大产业、小草大战略”，就是说草业具有很重要的战略意义。
　　经济观察报：草产业现在面临哪些困难和挑战？
　　卢欣石：“婴儿奶粉”事件之后，牛奶质量安全引起国人的深刻关注。为了防止类似事件继续发生，保证原奶的收购安全，有关部门不得不修订1986年制定的原奶收购标准，将乳蛋白率由原来的2.95%减低到2.8%。这一修订被舆论界惊呼为“一夜倒退25年”，让“中国原奶质量降到了全世界最低”。原奶乳蛋白的国际标准是3.0%，发达国家可以达到3.2%-3.8%。我们却在低水平下继续降低质量水平。客观地讲，这样做也是不得已而为之的权宜之计。但是，原奶的质量问题并没有得到真正的解决，甘肃、青海、吉林等省市最近又陆续曝出三聚氰胺超标奶粉事件，甚至超标达500余倍，再次促使我们深思这个问题。
　　原奶质量安全问题有多种原因，危机的根源在于蛋白原料不足。要从根本上消除这种现象，必须首先解决蛋白饲料的问题，从饲草料抓起，从源头上保证牛奶的质量和数量安全。实施科学饲养，才是奶牛养殖业的安全高效之路。
　　多年生人工草地是缓解天然草原压力的重要途径，也许这个问题还需要进一步深入的讨论和论证，但是在天然草原面临日益严峻的生态保护压力的情况下，草原的出路在哪里？当阿鲁科尔沁旗在几十万亩荒漠化的、没有生产能力的草原上建立了高效的饲草产业，这是否能成为草原保护的另一条有效途径？这也许在社会上还得不到一致的认识，但我认为要科学地对待这个问题，要用进步的观点来看待这个问题，不能一味保守地站在某一个部门的角度来谈草原保护。
　　要像种粮食作物一样种植牧草。给温总理写的“建议大力推进我国苜蓿产业化”建议书中，四个建议第一条就是把苜蓿种植纳入到作物的生产体系当中，像种粮食作物一样种植牧草，同时要把饲草生产纳入到国家种植业中去。目前我们的苜蓿种植都是在最贫瘠、不适合种植粮食的土地上种植的。
　　种植牧草是第一产业，加工牧草是第二产业。就是说我们不能满足于种植牧草。按照统计，我们苜蓿的种植面积是5000多万亩，但是我们仍然是世界第二大苜蓿进口国。所以仅仅种草是不行的，尤其在产业化和商业化下，我们要注重加工业。
　　简单归纳一下草业面临的挑战：首先是政府，政府的第一个挑战是如何把草产业调整到行业规划当中去，第二是如何把草产业的产值纳入我国国民经济统计中去。其次是企业，主要是如何解决向农民征地及与农民分利的问题。再有就是资本。资本是带有投机性的，行业准入需杜绝资本的炒作，首先需要考虑事业的持续发展。最后是科技。一直以来建立在小农经济下的科技，仍然落后于产业的发展。
　　经济观察报：草业发展在国家层面该如何建立起顶层设计？
　　卢欣石：到目前为止还没有系统的草业顶层设计，但是有对草原的生态建设规划和牧草生产区域规划。草业协会、国家牧草技术体系及实验站、农业部草原监理中心、全国畜牧总站都从不同的角度提出过草业发展规划。现代草业不再是畜牧业的附属产业，而是具有重要安全意义的独立产业，因此草业的顶层设计需要全社会的关注和各个部门的共同协作。例如，草原作为畜牧业饲料的主要来源，畜牧食品安全需要食品安全部门的共同管理；草原中林草结合的部分需要林业局和农业部共同管理；草原作为水源涵养地，需要水利部门的共同管理；草原作为特有的地理类型，特别是青藏高原区域的草原，需要环保部门、气象部门的共同管理；草原文化与历史传承则需要文化部门的参与。总的来说，把草原变成畜牧业生产基地、生态保护屏障、生物多样性保护基地和草原文明保存场所需要各个部门的协作。