薛惟中
　　继限制外资炒房之后，上海将房地产调控“定向打击”的目标锁定到“外地人”。
　　日前，上海市发布《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》称，上海市房地、发展改革、公安等部门，将研究制订以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房。
　　该《意见》公布之后引来如潮非议，几天之后，上海市房地资源局网站作出公开回应：“针对近期部分媒体关于上海将限制外来人员购房的报道，市房地资源局负责人明确表示，按照国务院24号文件关于‘加大住房需求调节力度、引导合理的住房消费’精神，本市正在积极贯彻中央房地产市场调控的一系列政策措施，进一步规范和完善上海房地产市场，不存在限制外省市来沪人员购房的政策。”
　　当然，上海目前确实不存在限制外省市来沪人员购房的政策。在不知晓政策出台背景和细则的情况下，外界也只能对该政策作出片面的理解。但是，姑且不论它的实施细则如何，有一点是清楚的，即所谓的本地人都是不受限制的。因此该政策引起最大非议的是它将外地人和本地人区别对待的政策出发点。
　　去年以来，上海房价上涨过快，供需矛盾极为突出，这都是不争的事实。响应中央宏观调控政策，采取切实措施控制房价也势在必行，但是这一板子打在外地人身上，却也有有失公允、伤及无辜的很大可能性。
　　以“温州炒房团”为代表的一些社会游资，确实对推高上海房价起到了一定作用，政府出台包括“第二套住房购买”在内的一些限制投机行为的政策，也很有必要。
　　限制炒房没有错，但是炒房的投机行为并不能靠是否有居住证或是户口来有效甄别，难道有居住证的人就不会炒房？另一个疑问是，难道说有了居住证或是上海户籍，就相当于获得了合法炒房的“牌照”？
　　这实际上是给同一个经济行为打上了不同的标签，而行政许可的标准就是居住证和户口。
　　即使是居住证，上海目前也有很多种，既有针对外来务工人员的短期居住证，也有门槛相对较高的、针对人才引进的长期居住证。申请长期居住证不仅要求具有本科以上学历，还要求申请者所服务的机构的注册资本在100万元或以上，而且即使你符合以上两项条件，也未必能符合长期居住证要求的要素记分和审核条件，因此拿不到居住证的大有人在。
　　我们做一个假设，假定以长期居住证为购房门槛，那么这项政策将会限制哪些人群呢？如果对这些人群的特征做一个描述，那就是：他们不仅没有本科学历，也不在一家规模相对较大的公司工作，更不能享受政府提供的廉租房和经济适用房。我们不排除有些外地炒房族也具有这些典型特征，但如果用这个标准，框住的绝大多数人群将是这个城市中领取中低收入的外来务工人员。
　　当然有人会说，这些人根本买不起房，所以他们实际上不会受到这项政策的制约。是的，这些人可能倾其一生也没办法拥有一片上海的屋檐，但这并不能成为剥夺他们的权利和毁灭他们梦想的理由。更现实的是，限制性的政策使他们等待房价下跌后购买的可能性也被封杀。
　　据统计，上海的外来人口已经达到600多万，其中400万没有居住证，他们生活工作在这个城市，却没有稳定的政策预期。政府可能为了一个短期的政策目标，而采取立竿见影的行政举措，失去的却是不同利益人群的利益均衡，以及他们生活和发展的正当诉求。
　　国务院24号文的核心内容是加大住房供应结构调整，这也意味着政府已经认识到近几年在廉租房、经济适用房的供应上是严重不足的，如果政府加大住房保障体系的覆盖率，让紧张的市场供求关系得到缓解，房价自然会回归理性，这才是治本之策。