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几度油荒煎烤 发改委不言提价
本报评论员：张向东 种昂 姜雷 郭宏超 高琨 魏黎明
张向东 种昂 姜雷 郭宏超 高琨 魏黎明
中石油、中石化可能会感到失望。
尽管油荒已侵袭北京，尽管印度、马来西亚等周边国家由于无法承担巨额补贴，已经纷纷宣布放开国内成品油价格，但中国价格主管部门的天平依然倒向了控制通胀那一边。
6月4日，国家发改委一位局级官员对本报明确表示，物价整体走势依然是影响油价决策的首要因素。该官员称，最近一段时间 “没有参加过部委内任何一次关于上调成品油价格的协调会议”。而对于调整特别收益金征收标准，变相补贴中石油、中石化的说法，该官员表示，4月1日开始实行的逐月补贴措施，基本可以弥补两大集团的炼化亏损。
油荒又来了
北京闹油荒，这还是第一次。6月5日下午一点，北京菜户营桥京开高速路口中石化加油站，长长的车队排出去二三百米，烦躁而疲惫的司机们冲着工作人员吵嚷。他们等了两个多小时，最终被告知没油了。工作人员向他们建议，“明天一大早来，别超过11点，否则还是加不上。”
下午两点，南四环马家堡路口中石油加油站入口处，一块纸板告知来往车辆“无柴油”。一名工作人员说，一周前就已经运不来柴油了，“赔钱，上面不给油。”离此不远，一座中石化特许加油站，几名施工人员在对这座加油站进行关闭整修，“幸运地”避开了卖油的厄运。
这一天，国际油价仍然在每桶125美元的高位震荡，按政府的限价每零售一吨成品油，就亏2000块钱。油荒在北京冒头的同时，地方省市的形势更加严峻，从广州到河北，从上海到山东……
油荒又来了。
6月4日上午10时，广州大道南，中油BP加油站。进站口的告示显示“暂无0号柴油 ”。一位拖车司机正大声发着脾气：“到处都没油！”同一路段的埃索加油站，只供应 97号汽油，柴油已经断了几天。
同一天的济南，记者走访的3家中石化加油站，均被告知无柴油。
河北唐山，出租车一边拉客一边到处找油。一位出租车司机说，他开了几年柴油车了，第一次这样，全城都很难加到柴油。当天，整个唐山城区，记者只发现了一家能够提供柴油的加油站。
民企欢宴
以往“油荒”一直都是民营企业的噩梦。不过这次，两大集团的策略调整，却让民营油企享受了一次欢宴。
两大集团不再对民营企业中断供油，而是以每吨至少8000元的价格大量批发成品油给民营油企。按照国家发改委对成品油的限价，全国平均零售基准价在每吨6000元左右。
中石油、中石化不敢私自提价，但民营加油站暗地涨价的现象已经频现。
唐山市西外环，华宝加油站的柴油每升已经卖到了6.75元。一位员工说：“这里的油也都是中石油、中石化供应，最近我们老板每天都去跑油，平价的跑不来，只好买高价的。”
山东各地民营加油站纷纷开始突破国家5.17元/升的成品油限价，市场上卖到6元—7元/升。济南一家加油站更被曝出，要加100元钱的柴油，必须要买一箱啤酒。
一些地方炼厂也加入了上调成品油出厂价的行列。山东京博石化6月2日柴油出厂价为8000元/吨，6月3日调为8100元/吨，6月4日则涨到8150元/吨。地方炼厂最为发达的山东，包括寿光、安邦、华星、正和、海科、神驰、汇丰等在内的9家炼厂的出厂价格均在上涨。
另一些地方炼厂则选择检修设备躲避危机。山东利津石化于5月下旬关停了350万吨/年常减压装置，原料日加工量下滑至3700-3800吨，相比350万吨/年常减压装置运行时的日加工量减少近3000吨。神驰化工处于全厂检修状态。
近期不提价
自今年3月开始，两大石油集团先后数次向有关部门申请上调价格或者进行政策干预。6月4日，国家发改委官员对本报证实，两大集团曾向发改委提出过提价申请，但当前首要任务还是防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。“石油价格调整与否，不能仅看一两家企业。”
发改委上述官员担心，如果油价上调会引发工业品出厂价格的连锁反应，这将更加不利于当前的宏观调控。
国家发改委上次宣布成品油提价是在7个月前，当时的国际油价冲高至每桶93.53美元。这一价格比2007年年初上涨了30美元。当时国家发改委价格司副司长刘振秋表示，即便按每桶80美元计算，炼油企业每生产一吨成品油也要亏损1000元。
是次调价之后，国际油价又开始了新一轮的冲高表演。日前国际油价已经涨到了125美元以上，一度突破130美元大关。中石化经济技术研究院副总工程师曹晓说，由于国际油价不断高涨，已经拖累两大集团生产经营上的整个链条，甚至连运转资金都已开始吃紧。中石油经济技术研究院油价市场研究室副主任单卫国说，根据测算，目前国内国际每吨成品油的价格差已经达到6000元左右。
价格差对两大集团造成的真正损失不得而知。但国家发改委显然并不赞成直接套用目前的国际油价来计算两大集团的亏损。
国家发改委相关官员说，国际油价的确给两大集团造成了不小的影响，但事实上，两大集团进口的油价并没有这么高，而且其在国内开采的原油成本更要比国际油价便宜得多。每年中国自产原油占到中国原油需求量的一半左右。
对于进口原油形成的亏损，决策层一直给予补贴。今年4月1日，财政部通知，自当月起，中央财政对进口原油形成的亏损给予补助，补助资金按月预拨和清算；同时二季度安排的进口成品油实行增值税全额先征后返政策。2007年，中国共进口原油1.63亿吨。
即便如此，5月26日中石化召开的年度股东大会上，董事长苏树林仍表示：“所有补贴对中石化炼油亏损窟窿填不到一半。”他同时称，中石化成品油产量超过1亿吨，如果价格上调1000元/吨，利润就能增加1000亿。就在中石化召开年度股东大会的前夕，财政部再次对其进行补贴123亿元。
两大集团调整石油特别收益金的建议，并没有得到政府部门的回复。两大集团曾建议，特别收益金的起征点由40美元提高到60美元。国家发改委官员6月4日对本报表示：“调整特别收益金的决策权并不在国家发改委，而财政部4月1日出台的政策已基本可以弥补两大集团炼化环节的亏损。”
上述发改委官员表示，尽管改革最终是要逐步调高油价与国际接轨，但是在国际油价高居不下，又不断波动的情况下，我们必须考虑国内各行业的承受能力。他说：“我们要推进的是一种以完善国内石油价格形成机制，调节利益分配为中心的综合配套改革。”
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