杨兴云
　　继重庆、海南三亚出现出租车司机“罢运风波”后，11月20日广东汕头也出现了全城性的出租车停运事件。
　　面对情绪激动的上千名出租车司机、颇有怨言的市民和因找不到出租车而怒气冲冲的外地游客，汕头政府官员承受着巨大的压力。
　　作为汕头市政府分管交通工作的副市长，苏耀光在此期间代表政府多次与出租车司机展开对话，直接听取出租车司机的诉求，并率领由公安、交警、运管等部门组成的联合执法队伍上路严厉打击非法营运车辆，使得罢运风波在短时间内得以平息。
　　11月22日上午，苏耀光接受本报记者专访，回答了有关汕头出租车停运的相关问题。
　　经济观察报：罢运事件发生后，汕头市政府是如何应急反应的？
　　苏耀光：事件发生之后，汕头市委、市政府迅速成立了处置工作协调领导小组，统一协调解决出租车司机聚集和罢驶问题。同时，采取一系列积极措施，及时化解矛盾。
　　我们开展了交通运输市场的整顿。市政府迅速发出《关于整治道路运输市场秩序的通告》，成立专门领导小组和整治队伍，在全市范围内开展为期半年的整治道路运输市场秩序专项行动，加大对非法营运车辆的打击力度。
　　对出租车司机。我们建立了对话机制，解决其合理诉求。由市领导和有关职能部门负责人直接与出租车司机代表对话，加强沟通，引导其以合理途径反映并解决问题。
　　政府还进一步营造良好的运输市场环境，加强交通、交警执法队伍建设，坚持依法执法和文明执法，认真处理出租车司机反映的营运管理过程中存在的问题，并接受出租车司机的投诉和监督。
　　另外，加强出租车行业管理。引导和促进出租车企业自觉加强管理、诚信经营、优质服务、确保安全，提高出租车行业服务水平。
　　与此同时，我和交通局、运管中心等相关部门主要负责人还在现场与出租车司机对话，认真听取他们的意见和建议，并部署有关沟通调解工作。
　　经济观察报：你认为汕头此次出租车罢运事件的原因是什么？
　　苏耀光：11月20日汕头部分出租车司机以要求解决运输市场管理和油价上涨导致成本增加等问题为由，出现集体停运现象。
　　我们认为，这一方面是受国内及广东省内一些城市出租车行业停运事件的影响，另一方面也反映出我们管理工作不到位的问题。
　　冰冻三尺非一日之寒，运输市场的混乱状态与管理不到位、力度不到位、工作不到位有很大关系，也反映个别工作人员存在办事不廉、执法不公。
　　具体地说，诱发此次部分出租车罢运事件，既有客观原因，也有主观因素。
　　客观原因方面是较为猖獗的蓝牌车、套牌车、假牌车以及克隆车等非法营运车辆，确实压缩了正规出租车的正常利润空间，使他们的正常经营受到影响。而在主观方面，此次事件也反映出管理部门对非法营运打击取缔不力，也不排除存在内外勾结、个别政府工作人员有腐败现象等问题。
　　此外，还有工作效率方面的问题，例如，对相关投诉的处理不及时，或处理之后也没有向投诉者反馈结果。在与出租车司机对话过程中，就有人指出，有些问题，司机们多次向出租车公司提出，要求通过公司向政府有关部门反映，但长期没有下文。
　　正是在上述背景下，出现出租车停运事件。
　　经济观察报：非法营运问题长期存在，你认为这其中的主要原因是什么？
　　苏耀光：尽管政府相关部门历来重视对非法营运的取缔，也在不断加大打击力度，但由于种种原因，效果不尽理想。
　　首先是监管力量不足。以负责汕头市中心区运政管理的汕头市运管中心为例，其下属的稽查队只有15人，出租车管理所也只有10多人，人手很少，力量不足，而随着城市的发展，新的问题又不断出现。
　　其次是非法营运的取证难度大。一般情况下，很难确认某一车辆是否在从事非法营运，除非抓到现行。甚至即便如此，有时候也难以认定，特别是在乘客与车主私下串通好的情况下。
　　还有很多非法营运车辆都存在一定程度的暴力抗法倾向，而我们的政府执法人员常常又是手无寸铁，遭受暴力攻击的情况时有发生，此举更加剧了查处的难度。
　　另外现行的管理体制也存在问题。比如汕头市的澄海区、潮阳区、潮南区均已纳入市区，但同在一个市区营运的出租车日常管理却分别由市运管中心及潮阳区、潮南区、澄海区等几个部门负责，规定和要求不统一，管理形式不尽相同，有偿使用费标准也不一致。管理体制的不顺畅，导致管理十分混乱。
　　就执法问题而言，涉及出租车执法以及打击非法营运车辆的部门很多，包括公安、运管、城管执法等部门，多头管理不能协调一致，也导致了管理跟不上。
　　经济观察报：在这次罢运事件过程中，汕头警方曾经对少数有过激行为的出租车司机采取了抓捕措施，不久又将其释放。能否谈谈抓与放的理由。
　　苏耀光：在处理这个问题上，市政府主要依据法律效应与社会效应的统一。对有轻微过激行为的出租车司机，一般都是以教育为主。当时对涉嫌违法人员传唤留置，主要是为了控制事态发展及维护正常的社会秩序，后来考虑到各方面因素，尤其是这些出租车司机绝大多数都来自河南、安徽、江西、湖北、四川等地，离井背乡，到汕头谋生也不容易，我们从宽处理。公安机关也认为这些过激行为属一般违法行为，适合治安处罚。
　　此外，这些被放人员自己也向市政府公开道歉，写下悔过书和保证书，同时还有出租车公司的担保。在这种情况下，我们决定放人。
　　经济观察报：此次罢运事件平息后，在消除停运问题根源方面，汕头市政府有什么具体措施？
　　苏耀光：为确保当地运输市场的正常运作，我们已部署为期半年的整治行动，已经于11月20日展开。整治行动是为了给出租车和其他合法的经营性车辆创造有利的运输市场环境。
　　此次整治的重点是严厉打击非法营运的蓝牌车、套牌出租车、报废车、外地出租车异地经营、非法营运摩托车、人力三轮车，清理非法设立的售票点和配客点等扰乱道路运输秩序行为。
　　专项整治工作将坚持“疏堵结合、标本兼治、综合治理、依法监管”的原则，各职能部门建立联动机制。汕头市成立了由我担任组长，监察、交通、运管、公安交警、城管等部门负责人任副组长的整治工作领导小组，确保整治工作统一协调、统一指挥。
　　此外，我们还将组织警力对社会黑恶势力进行严厉打击，加强路面巡逻和重点区域、重点部位的监控，打击扰乱运输秩序的违法行为，确保出租车司机上路安全。
　　总之，下一阶段汕头市政府将进一步加大整治力度，持续开展以整治运输市场秩序为重点的城市管理综合治理，坚决打击和取缔非法营运，进一步营造有利于汕头投资发展的环境。同时，还将建立健全政府、企业、司机的沟通机制，市民和出租车司机们要共同维护运输市场秩序和执法秩序，积极检举揭发道路运输非法营运行为和投诉违法执法行为，对举报和投诉经查证属实的，有关部门将给予适当奖励。