杨兴云
　　上海建设金融航运“双中心”方案付诸实施之后，《深圳综合配套改革总体方案》又获批准。该方案将推动深港地区形成全球性的金融、物流、贸易、创新、国际文化创意产业五大中心。同时，深圳方面还有望获得“四个先行先试”的授权。
　　如果说“一区四市”（即国家“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”）明确了深圳在珠三角区域新的定位，那么，《深圳综合配套改革总体方案》中四个方面的“先行先试”则无疑是深圳新一轮发展的路径选择。
　　钟坚教授是深圳市决策咨询委员会委员，长期致力于特区及深港关系的研究，多次承担相关的课题调研。日前他就《深圳综合配套改革总体方案》出台的背景及相关问题，接受了本报记者的专访。
新时期的新定位
　　经济观察报：《深圳综合配套改革总体方案》（下称《方案》）是在一个什么样的背景下制定的？
　　钟坚：去年6月，国家发改委正式批准深圳为全国首个 “创建国家创新型城市”的试点城市。这是在新时期中央赋予深圳经济特区新的历史使命。
　　至此，在新的历史时期，经济特区如何继续发扬敢为人先、大胆探索、改革创新的精神，勇当深化改革开放、再创体制机制新优势的先锋，如何继续在推进珠江三角洲地区和全国的改革开放中发挥窗口和带动作用，从而使深圳继续走在全国前列，成为摆在特区决策者面前的一个新课题。
　　与此同时，目前深圳经济社会面临“四个转变”，即功能形态由经济特区功能为主向以国际化城市为主转变；经济形态由以工业经济为主向以服务经济为主转变；发展重点由以经济建设为中心向 “四位一体”全面发展转变；发展模式由政府主导向市场主导转变。要实现这四大转型，迫切需要推进综合配套改革，为科学发展提供制度保证。
　　为此，深圳经济特区，特别是作为综合配套改革试验区，亟须制定综合配套改革总体方案，以便有序推进改革，在攻克改革难题上先行先试，率先在一些重点领域和关键环节取得新突破。正是在这个背景下，深圳市制定了《深圳综合配套改革总体方案》。国务院已经正式批准了这个方案。
　　可以预期，《深圳综合配套改革总体方案》的实施，将为深圳新一轮更深层次、更宽领域的改革指明方向。必将有力地支持深圳在全国新一轮改革开放中继续走在前列，勇当先锋。
　　经济观察报：接下来深圳市政府尚需做哪些工作？
　　钟坚：根据《方案》的基本思路，其核心内容就是允许深圳在四个方面“先行先试”：对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合中国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。
　　按照《方案》的要求，深圳将在经济体制改革、社会体制改革、行政管理体制改革、完善自主创新的体制机制、文化管理体制改革、建立资源节约型环境友好型社会的体制机制等重点领域和关键环节率先取得突破，特别是加快推进行政管理体制改革。
　　当然，这还是初步框架，还需要具体的操作细则，接下来深圳市委市政府将会就如何落实《方案》进一步细化措施。
　　经济观察报：《方案》与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》之间是一个什么关系，有分析人士说，二者的区别是，前者是深圳给自己的定位，而后者则是广东给深圳的定位。
　　钟坚：在此，我要更正一个提法，《纲要》和《方案》都是经国务院批准的，已经成为国家战略，而不是广东给出的定位或者深圳自己定位的问题。
　　2008年12月国务院批准实施的 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出，深圳要充分发挥经济特区的改革开放先行作用。
　　《纲要》首次从国家层面明确深圳“一区四市”的重要定位。这是在新的历史时期，国家赋予深圳经济特区的新的历史使命。
　　而《深圳综合配套改革总体方案》则从具体层面提出，要在经济体制改革、社会领域体制改革、行政管理体制改革、完善自主创新的体制机制等重点领域和关键环节进行综合配套改革，二者应该说是一脉相承，并无矛盾。
　　总体来说，通过《方案》的实施，必将在更广的领域、更深的层次和更高的水平上推进深圳的改革和开放。
做好香港这篇文章
　　经济观察报：自特区成立以来，深圳在经济体制改革、社会领域体制改革、行政管理体制改革、完善自主创新的体制机制等重点领域和关键环节做了哪些工作，成效如何？
　　钟坚：深圳经济特区发展的历史，是一部改革开放的历史。事实上，深圳特区成立以来，在许多领域率先进行了创新性的改革和探索，为全国的改革提供了经验和样本。
　　深圳特区设立20多年来，创下了200多项全国第一，为全国市场经济改革和对外开放提供了宝贵经验和有益借鉴，发挥了重要的“试验场”和“窗口”作用。
　　经济观察报：《方案》中有关共同推动深港地区形成 “全球性的金融中心、物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意产业中心”的提法，是否是深圳对自身发展目标的一个新的定位？
　　钟坚：如果说，深圳过去的发展，香港因素至关重要，那么，现在仍然可以预期，深圳今后的进一步发展，仍然需要继续做好香港这篇文章。
　　根据《方案》，深港联动将纳入国家战略，继而推动深港地区形成全球性的金融、物流、贸易、创新、国际文化创意产业五大中心，这无疑是深圳对自身发展目标的一个新的定位，同时也为深港进一步合作指明了方向。
　　我们相信，随着《方案》的具体实施，深港合作一定会被推向一个新的高度和水平，为深港两地经济发展提供新的动力。
　　经济观察报：深港合作下一步需要推进哪些领域？
　　钟坚：从现在的情况来看，深港合作可以说更多的还是在产业层面、在经济层面、在城市基础设施建设的层面。下一步合作，我觉得两地应该为生产要素流动和人员往来提供更大便利。两地政府要进一步加强沟通和协作，建立定期沟通协商制度。
　　当然，我认为深圳下一步应该在国际化、市场化、服务业发展、城市管理、社区管理、法制建设和高等教育发展等方面更好地向香港学习，以全面提升深圳水平。