孙万松 刘凯
合适的量、合格的质、合理的结构
　　改革开放三十余年来，外资已经成为我国经济建设的一支重要力量，对我国经济和社会的发展起到了不可或缺的作用。但是不可否认，招商引资工作中依然存在诸多不尽如人意之处。全国1000多个各类开发区和产业基地，粗略估计招商人员至少十几万，从省长到区县长，甚至乡镇长，关注的是GDP，渴求的是大项目，只要有投资商来访，可以放下手头所有重要事情，亲自接待，为求3-5年任内抓到大项目。有的区县和开发区甚至成立了三四个招商局，大力实施“全民招商”、“地毯式”招商，甚至把妇联、纪委等部门人员拉出去搞招商，结果却事与愿违，招商活动往往成了老乡聚会。很多地方也热衷搞推介会，北京、上海、美国、欧洲，花上几百万，五星级酒店、人民大会堂、钓鱼台，地点越有名越好，请几个“大鼻子”，“老外”越多越好，管他是否有意向，找来个领导，级别越大越好。
　　有几个号称要成为世界一流城市、世界一流园区的地方，推介会的PPT高级，画面也很漂亮，产业分析也很透彻，但是老外却还是找不到他们的价值链，花了800万请麦肯锡做了个产业战略规划，完成后却当作宝贝锁到了保险柜，于招商毫无实质帮助。
　　各地对招商引资的热情始终处于高涨状态，在外商直接投资量一定的情况下，必然造成各地政府盲目招商、无序竞争、恶性竞争等情况。资源浪费严重，优惠政策过滥，引进的外资项目没有核心技术，有的甚至能源消耗大、环境污染严重，当前的“东莞现象”和“苏州现象”从一定层面反映出这些问题。在诸多主体之中，投资方成了最大赢家，很多地方政府无奈地吞下“成本高、效益差”的苦果，有的地方70%以上的企业享受了“免二减三”甚至“免五减五”的政策，到了该贡献税收时却因技术落后而走向衰退。
　　国务院于2008年9月16日公布了 《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。该意见明确指出，“规范招商引资行为,实行相对统一的土地、税收政策,营造公平、开放的投资环境。”这反映了我国在利用外资方面的新导向，对我们的招商引资工作提出了新要求。具体而言，地方政府在进行招商引资时，应关注产业结构的升级、产业链与价值链地位的提升，把招商引资与转变经济增长方式结合起来，不能把经济发展片面等同于经济增长。
　　招商引资的绩效和政策措施与当前宏观经济形势息息相关。在当前全球金融危机的广度和深度还有可能进一步加大的趋势下，吸引外资日益成为各国普遍关注的重大问题。根据联合国的统计数字，2008年全球外商直接投资锐减了21%，2008年全球外国直接投资下降了约21%，由2007年的1.83万亿美元历史最高峰骤减至1.45万亿美元。预计2009年还会下降30%左右。在这种严峻形势下，我国如何做到持续性的吸引高质量的外资，实现科学招商，已经成为我国经济发展的一大紧迫问题。
产业招商地图将实现“四个转变”
　　招商引资的关键在于有科学思想的指引，要从“创新技术、创新人才、创新资本、创新市场”等四个维度，整合全球的资源，搭建全球性的平台，疏通全球招商的网络。
　　从战略上要做到四个关键转变：一是从“地毯式招商”转变为“地图式招商”，避免“人海战术”和“全民招商”，有计划的实施“产业招商地图”；二是从“单独招商”转变为“国际共建”，吸引领军型跨国公司与国际投资促进机构共建“国际产业基地”和“500强虚拟办公室”；三是从“点线式招商”转变为“网络式招商”，构建“官、产、学、研、介、资、贸”招商网络，即由政府引导，形成企业、大学、研究机构、中介机构、资本金融机构和贸易机构等招商战略联盟；四是“平台跨海”、“阵地前移”，从“国内招商平台（阵地）”为主转变到“国外招商平台（阵地）”为主，由国家级投资促进机构牵头，联合开发区、高新区和地方投资部门共同在海外设立“招商驿站”。要积极学习国外政府的开放式、全球化的招商理念，目前美国有30多个州和欧洲10几个国家的政府已经在中国设立了“招商驿站”，日趋紧密地实施“投资美国”和“投资欧洲”计划，编织了一个巨大的招商网，他们聘用的员工，大都是有过跨国公司工作经历的专业人才，精通专业，精通外语，活跃于国内各个地区，联络“官、产、学、研、介、资、贸”等各类机构和名流，挖我们的技术，挖我们的人才，挖我们的资本。有人惊呼：世界传统制造业正在回流欧美！
　　产业招商地图是一种形象的说法，具体而言，产业招商地图是在摸清本地区产业优势和产业缺失的情况下，根据区域战略规划和产业发展需求，定制化绘制出潜在的招商目标图系。它描绘了区域发展所重点关注的产业和技术在全球的分布与趋势，解构出细分技术领域的关联图谱，结合区域现有产业基础与优势，分析出亟需解决的关键技术瓶颈和所需引入的配套或互补性产业环节，并能够根据需求实现全球范围的产业与技术搜索，最终锁定潜在目标企业、机构或领军型人才。
　　具体到一个地区而言，通过产业招商地图，可以描绘出本地区优势产业在全球的分布图，确定出重点区域和机构，有针对性地进行定向合作。具体到某一个企业而言，通过产业招商地图，可以描绘出该企业的技术在全球的分布图，确定核心专利技术的所有人、所属企业或所属机构，统计出该项核心技术被引用的次数，专利权是否在保护期，专利权人的现状等有价值的信息，将这些信息进行汇总，就可以描绘出该企业的潜在的招商目标或合作伙伴的详细分布地图，然后按照科学的方法进行招商。
设立“招商选资评估中心”
　　国家有关部委应该从国家战略高度指导地方实行科学的招商方式，可以学习美国州政府在国内开展的一些产业招商活动，以“产业创新与投资沙龙”等形式，结合国家出台的“长三角、珠三角”等地的最新政策和部委的职能调整，以“新政策、新职能、新机遇”为主题，开展“国际合作、部际合作、部市合作、部校合作”的小型专业招商活动，组织某产业领域的跨国公司、研究机构、国外机构代表、投资公司等参与，深入解答跨国公司项目落地的产业政策、地区政策和市场渠道等问题，在小范围进行研讨和对接，增强招商引资的针对性和有效性。另外，还要充分利用我国与世界各国签署的双向投资促进谅解备忘录，跨部门、跨地区协作，有条件的地区和企业可以与国家级的投资促进机构共同走出国门，联合建立海外驿站，开展双向投资促进，收集国外的各种投资信息，丰富地方对外交流的渠道，最大限度地降低运营成本。
　　根据产业招商地图，可以在各地设立“招商选资评估中心”，运用专利分析工具对外方的技术进行全方位的检索，并对外方技术进行有效评估，便于地方全面了解外方技术的详细情况，然后制定出科学的招商策略和谈判对策。通过招商选资评估后，还可以避免给外国企业过高的优惠政策，或者为引进落后技术埋单。事实上，地方招商引资不一定都要瞄准世界500强的企业，关键是要根据产业招商地图的标示，结合本地区域特点和产业优势，吸引最合适的企业入驻。就单一企业某项关键技术在全球的分布情况来看，技术实力最强的也许就是一些不知名的小公司，引进这些小的公司要比世界500强容易的多，成本也低的多。
　　再优化的项目也要依赖人去洽谈。目前，我国至少有十几万甚至几十万招商引资的工作人员，但是相当数量的人并没有受到系统的专业培训，存在“两极分化”现象，一是懂外语的人不懂专业和项目运营，二是懂专业和项目运营的人不懂外语。国外招商机构的人员大都来自于跨国公司，外语好而且懂产业和项目运营。
　　国家有关部委可尝试开展“国际项目管理与投资促进”的培训及职业资格认证工作，把国际项目管理的科学理念和知识体系运用到招商引资中来，普及和推广现代项目管理知识，为创新利用外资、实施科学招商等提供智力支撑。也可尝试在有关高校开设 “国际项目管理与投资促进”相关专业的学历学位教育，为招商战线提供充足的后备人才，注入新的活力和动力。
（作者单位：商务部投资促进事务局）
　　　　本文作者在走访了国内外100多个开发区、调研了100多家企业后，从贯彻国家战略的高度，探究我国招商引资工作的新理念、新模式、新方法等重要问题，并提出了产业招商地图的概念。