杨恋
　　2009年年底广州市政府开始高调处理闲置土地时，预“协议退地”的绢麻厂地王项目，最终还是出现在国土局曝光的闲置地王名单里

　　2008年广州天价地王恒大地产员村绢麻厂地块撞上新一轮政府打击囤地的“枪口”。
　　2008年1月8日，经历228轮举牌，彼时渴求上市的恒大艰难战胜保利、奥园等劲敌，最终以总价41亿元、楼面地价13053元/平方米，拿下当年新天河区地王。
　　和大多数高价地的命运相似，恒大员村地王一直退地传闻不断，不仅迟迟未见开发，政府对其处理的结果也仍是一个谜团。面临“土地闲置两年不开发将被收回”的政策红线，该地块已进入最终的“生死之战”。
　　恒大：我们在努力
　　2010年元旦刚过，有媒体引用广州市国土房管局人士话语称，恒大员村地王已经确认被国土局收回，并处罚没收1.3亿元竞买保证金。
　　此时，新的《广州市闲置土地处理办法》即将颁布，刚刚赴港上市不久的恒大地产顿时成为关注焦点。1月5日，恒大地产副主席夏海钧在香港回应称，该土地因变更为商业用地，目前正与监管部门商讨善后问题。公司执行董事兼财务总监谢惠华亦表示，已支付的定金未确定遭没收。
　　“我们2008年1月8日拿地，合同约定是3月8日开始交地款，然而1月30日，广州市规划局和国土房管局就在网上公布了包括绢麻厂地块在内的员村地区重新规划方案，使得该地块不具备住宅开发的条件。”1月13日，恒大地产品牌副总监李小刚接受本报采访时如是解释。
　　李小刚亦透露，规划变更后，恒大一直与国土房管局接触，希望就员村地王“住改商”后继续开发达成共识。
　　41亿元的高额土地出让金成为恒大与政府谈判的关键。“本来只要恒大2009年交齐土地出让金，甚至缴纳滞纳金都还有的谈，但是恒大迟迟未交钱，所以该地块被列入闲置地处理名单中。”广州市国土房管局的内部人士告诉记者，“理论上已收回，但还没有正式对外公告，恒大正在活动。”
　　实际上，2008年7月地价款缴付的最后阶段即传出员村地块已进入收地程序的消息。2008年10月有媒体报道称，恒大以政府违约更改规划为由，要求退还土地以及恒大已经缴纳的1.3亿元土地款。
　　在恒大IPO的招股书中，记者也看到“鉴于政府规划调整，恒大地产正与政府就土地使用权出让合同的条款磋商，其中包括土地用途及付款条件。由于政府并未向我们交付土地，且我们并未取得该土地的土地使用权证及土地使用权”，恒大未将其列入上市资产。记者也曾实地走访员村地块，该项目水坑遍布，杂草丛生，无任何动工开发迹象。
　　然而，2009年年底广州市政府开始高调处理闲置土地时，预“协议退地”的绢麻厂地王项目，最终还是出现在国土局曝光的闲置地王名单里，未能逃过将被处置的命运。
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政府：顾虑重重
　　“2007年多幅地王晒太阳”的舆论压力在2009年将广州市国土房管局推上打击囤地的风口浪尖。
　　2009年8月，没收2007年地王中莱投资8000万元保证金并收回土地的严厉处罚，拉开了广州惩处闲置土地的序幕。2009年11月25日，广州市国土局一次发出了22封动工催促函，向越秀城建、雅居乐、保利、粤海等17家房地产企业发出“囤地”警告。12月30日，《广州市闲置土地处理办法 （修订草案）》经过广州市政府常务会议讨论并原则通过，办法规定，将对闲置土地征收增值地价，且闲置费不再按月而是按地价20%一次性征收。某些土地一旦确认闲置，土地成本可能翻倍。
　　在此背景下，广州市国土房管局近日表示，2009年广州一共收回16宗闲置用地，共计面积约43.4公顷，收缴土地闲置费约3000万元。
　　处罚动作频频且效果明显，然而政府也有自己“难念的经”。
　　“很多时候，政府出让的不是熟地而是生地，容易因为历史遗留问题让地块陷入开发困局。”合富辉煌首席市场分析师黎文江告诉记者，“再者，政府人力有限，面对众多开发商层出不穷的囤地策略，很难应付。”
　　黎文江曾任广州市土地开发中心主任，他表示，以恒大员村地王为例，当初合同约定半年内交齐土地出让金，恒大没交属于违约。如果员村地块政府改了规划，住宅变商业，恒大据理力争也是有道理的。至于如何罚款，“2007年出让的土地应该按照当时的土地合同执行闲置处理，广州新的土地闲置办法只能保证管住以后。”
　　更让政府左右为难的是，土地出让金是政府财政的重要部分，新区域规划也需要开发商的拿地支持。
　　2009年9月广州房博会，政府曾展出“琶洲—员村”新规划的模型沙盘，其中一栋楼高超过500米的建筑物被认为是该区域未来的地标。记者了解到，该建筑的模型，正是恒大当初竞拍东塔时的设计方案，恒大上市成功后，恒大董事长许家印送给嘉宾的礼物，也是该模型的缩小版。
　　“恒大有意在员村打造商业地标。”业内人士对记者称，然而纠结点又回到土地价格上。“2008年恒大上市未果，41亿元的地价可谓天价，但是随着2009年土地价格飙升，相信恒大能接受这一价格。但是政府如果以区域地标将地块重新拍卖，一定能拍得更高价位。”
　　在广州城市开发进程中，各大开发商纷纷到番禺圈地造就的华南新城、富力地产领先拿地的珠江新城、万达一举拿下四幅地块的白云新城、以亚运城作为核心的广州新城，这种开发商进入开发并最终形成 “新城”的模式一直颇见成效。如今来看，政府是否选择恒大作为“员村新城”的打造者，也将是这场“地王”生死战的考量因素之一。