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中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华:
低炭城市的概念还不是很清晰
本报评论员:刘金松

  刘金松
  经济观察报:哥本哈根气候会议之后,国内形成了发展低碳经济的热潮,目前很多城市都提出了建设低碳城市的目标,你如何看待这一趋势?
  潘家华:低碳城市建设应该是未来城市发展的必然趋势,无论是从全球的形势,还是从我国的国家战略来看,低碳城市建设势在必行。
  对于城市来讲,建设低碳城市需要有几个方面的考虑:一个和城市化进程相关,现在的城市化速度比较快,大城市、中等城市、小城市,包括一些镇都在扩张,在扩张过程中都需要有很好的低碳规划,基础设施建设也要有相应的低碳管理体系,这是城市化所必须的;第二,要有相应的低碳经济和产业结构,否则一个城市在未来的竞争中就没有优势;第三要因地制宜,充分利用可再生能源;第四,要在城市生活的消费模式中倡导低碳理念;第五,要有低碳的交通体系。
  经济观察报:衡量一个城市是否低碳的指标有哪些?
  潘家华:我们在研究中提了一些指标,主要涉及两个方面,一是城市的经济和收入要达到一定水平,并不是说贫困、原始的地方就是低碳城市;同时,碳的生产率要有比较高的水平,也就是地区单位生产总值的碳排放要低。
  具体来讲,收入的水平是比较容易界定的,目前国内也已经有比较成熟的判断体系,但碳生产率目前还没有绝对的标准,在这方面,要注意三点,首先,绝对的低碳,就是无碳的经济、绝对零排放是不现实的;第二,我们说低碳,是有一个目标的低碳,比如说我们满足了2020年减排目标,那就是低碳,满足不了就不是低碳;第三,则是指相对低碳,我们可以以世界先进水平、世界平均水平或者国内的一些指标中的某一项作为参照,如果某个城市的碳排放水平比这一指标低,那就是相对的低碳。
  经济观察报:目前低碳城市的建设中,基本上是政府扮演主角。在引导城市公众参与,包括消费习惯、行为方式等方面,你觉得政府还有哪些工作要做?
  潘家华:有几个方面是可以加强的,首先是通过宣传低碳的理念,提高公民的认识;第二个方面,要有政府引导,要有一些具体措施,比如说提倡使用太阳能热水器,对终端用户进行一些补贴;还可以在能源消费方面,采用累进价格,对节能者进行激励等;第三,需要有相应的立法,增加强制性的措施来促进低碳城市的建设。
  经济观察报:在目前阶段,建设低碳城市还存在哪些障碍或瓶颈?
  潘家华:首先是低碳城市的概念还不是很清晰,在不了解低碳城市的内核和真实含义的情况下,低碳城市建设只会沦为走形式;其次,我们现在的很多规划和基础设施,并没有考虑低碳的因素,在低碳城市建设过程中,可能会造成冲突;第三,是我们现在的产业结构、技术结构,还远远不符合低碳的要求,但又不可能马上淘汰,为向低碳的转型造成了时间上的障碍;第四个方面,就是资源禀赋方面存在很大的差异,有些地方可以搞太阳能、风能,但有些地方并不具备这样的条件。
  经济观察报:低碳城市建设方面,国际上有哪些经验可供我们借鉴?
  潘家华:国外的低碳城市建设,我们也曾经去考察过一些,像英国、荷兰、丹麦、德国、美国等,这些国家最大的特点是低碳规划和法规比较完善。像伦敦,它有低碳城市的规划和具体的行动方案,低碳的交通体系,使得整个城市的低碳管理、运行都有明确的目标和规范可循;另外,这些国家大多有相应的经济激励措施,在德国只要装太阳能光伏电板,政府就会补助50%的费用;英国为了鼓励使用公共交通,私家车进入城区要交8欧元的“进城费”,现在有可能更高,所以英国人很少开车进城。
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