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托利,拯救英国病人?
本报评论员:张斐斐
张斐斐 5月6日早晨,当6200多万英国选民走出家门,参加近十几年来竞争最激烈的一次选举时,也许谁都没有想到,这一天将会以如此忐忑的方式度过。 不幸的消息从早上开始。本次选举的少数党之一——英国独立党的地方议会候选人NigelFarage乘坐的小型飞机在飞越北安普郡上空时坠落,经查是由于竞选条幅太长而卷入尾翼。所幸他本人并无生命危险,但也只能在医院当中度过这重要的一天。 同一天,希腊议会通过了三年期300亿欧元的紧缩财政计划,以换取1100亿欧元的紧急救助贷款。但这并没有消除市场对于欧债危机蔓延的担心。 更戏剧性的是,美国东部时间下午3点左右,纽约证券交易所内,疑似是因为交易误操作,系统自动发出了大量的卖出指令,恐慌情绪之中,道琼斯指数盘中一度狂泻1000多点,跌幅达9%,收市跌幅达3.2%。 当然,无论怎么忐忑,选举还是选举。 至本报截稿时,英国大选点票尚未结束,但初步民调显示,保守党(源于历史上传统的托利党)如期成为下院当中的最大党,其党魁大卫·卡梅隆(DavidCameron)很有可能入主唐宁街10号。 不过,保守党未达到在议会占多数所需的326个议席,英国也将出现自1974年以来的首个“悬浮议会”。 求变的卡梅隆 或将成为唐宁街10号新主人的保守党党魁卡梅隆是三位主要候选人当中较为年轻的一位,他出生于一个富有的股票经纪人的家庭,名校牛津毕业,在竞选活动当中打出“为变革而投票”的口号,抓住了民众对于13年工党执政失望后的求变心理。 像很多托利党人一样,他曾在保守党内阁当中执政,虽然后来主要从商。事实上,当英国遇到1992年那场黑色星期三时,他就在英国财政部任助理一职,当时,英国决定退出由西欧国家创立的以马克为核心的欧洲汇率体系,遭到索罗斯的量子基金阻击,英国政府被迫让英镑贬值了20%,损失了英国纳税人600亿美元,这是很多英国人心里的痛。 在长达130页的竞选纲领中,卡梅伦主张降低政治成本、减少议员数量、削减议员补贴,并承诺,将赋予公民解雇不称职议员及否决增加税收的权利,并将阻止国民保险税的增加。 而工党则批评保守党的主张不切实际。布朗在公布的竞选纲领表示,其重点是“积极改革政府管理”,以期恢复经济、改善民生和进行政治改革。 两者的主张非常相似但相互谴责,以至于自由民主党的候选人克莱格在一场电视辩论当中讥笑两人,“你们俩从本质上是一样的。” 事实上,也许没有人比英国央行英格兰银行行长MervynKing更清楚英国财政赤字问题的严重性,现在的赤字问题需要执行严厉的财政紧缩政策。他曾对美国一位经济学家表示,无论是谁执政,执行严厉的财政紧缩政策都会引发民众的不满,在接下来的30年当中可能都无法重回政坛了。 政治评论家们认为,现在所有的政党候选人都在掩盖将要执行的消除赤字政策的力度,他们害怕在竞选时期疏远了选民,但是一旦新内阁执政,都无法回避这一严厉的问题。对于卡梅隆来说,自己接下的不仅仅是唐宁街10号的金钥匙,更需要面对一个已经病入膏肓的英国病人。 英国病人 2009-2010财年,英国的赤字水平已经达到了惊人的1670亿英镑,占到英国GDP水平的11.5%,这一比例距离现在希腊赤字13.6%的占比并不遥远,并显著高于西班牙和葡萄牙的水平。甚至有经济学家预测,也许下一个向IMF求援的欧洲国家就是英国。 这已经不是英国病人第一次病入膏肓了。1976年爆发在英国的那场二战之后最严重的金融危机之后,英国政府的财政状况是如此糟糕,以至于不得不向IMF求助。 “债务问题真像一个定时炸弹,”当时在英国财政部工作的RuthLea依然清晰地记得当时的情况,“下一届政府没有能够解决高额的赤字问题,必须向IMF求助,那真是非常非常的令人感到耻辱。” 现在英国政府所花的每四个英镑当中,就有一个英镑是借来的,这样的经济模式让下一届政府必须大幅削减赤字,增加痛苦的赋税,有分析认为,这也许是大萧条以来,英国人所要面临的最大困难。 英国惊人的财政赤字部分要 “归功”于现在执政的工党。2000年,工党执政不久,时任首相布莱尔发表了国民卫生服务(NHS)现代化改革的五年计划,据统计,在目前11000亿美元的财政预算当中,有多达1500亿美元,超过10%的比例是用于NHS项目。 另外,金融危机也给本来就负债累累的英国病人更大压力,在2008-2009年财年,英国的赤字水平从上一年的345亿英镑一跃升为961亿英镑,增加了近两倍。其中最大动作就是拯救英国银行业,包括420亿英镑用来国有化英国房贷银行Bradford&Binley,而为了拯救英国另外两大银行——苏格兰皇家银行 (RBS)和Lloyds-HBOS,英国政府又分别出血了255亿英镑与170亿英镑。2009年,英国赤字继续飙升至1670亿英镑,同时继续向两大国有银行注资近400亿英镑。 野村国际投资政策与宏观部分析师AlastairNewton对本报表示,无论哪两个党派接下来组成联合政府,首先要做的就是拿出一个可靠时间表,审计公共金融,宣布税收与投资政策的变化,并且为今年秋季的公共开支计划的审议设立时间表。 根据此前制定的政策消费消减计划,到2013-14财年,英国政府的开销应该比现在降低370亿英镑。“这意味着公共部门将会开始裁员,原来公务员享受稳定的工作条件将不复存在。”AlastairNewton说。在金融危机期间,私人部有100万人失业,而公共部门反而增加了33万多人的就业。 悬浮议会 虽然保守党人极度希望能在30年之后,再次独自分享权力,但此次英国大选极有可能成为自1974年以来的首个“悬浮议会”,从而诞生英国65年以来的第一个联合政府。 悬浮议会即是 “无多数党议会”,无论是哪一个政党都不可能构成下议院326席的绝对多数,因此必须通过组成联合政府的方式取得议会多数,以保证议案能在议会通过。但如果联合执政党政策不统一,很容易造成政府行政效率低下,浪费解决财政危机的宝贵时间。 工党副主席HarrietHarman在选举前一个晚上曾经向布朗建议,工党应该尽力促成工党-自由民主党的执政联盟,这样就可以搁浅保守党的执政之路,布朗也有机会重新夺回首相的位置。她表示,可以改革选举机制,诱使克莱格加入联合政府。 事实上,自由民主党似乎才是这次选举的最大赢家。借助电视辩论的出色发挥,克莱格受到了很大的支持,并赢得了关键的59席席位,现在他选择与谁组成联合政府,就能够将那个党的党魁推向首相之位。至本报截稿前,自由民主党已经表示,应该把组阁的机会给那些获得最多席位的政党。 卡梅隆离唐宁街10号很近。
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