余似禾
　　由美国引出的一场页岩气革命终于传到了中国。本月，国土资源部与中石化和河南省煤层气开发利用有限公司分别签署协议，出让两个页岩气区块的勘探权，从而迈出了中国油气勘探变革的第一步。
　　在美国，页岩气勘探开发在过去10年取得了巨大成功，被业界称之为一场能源革命。美国页岩气产量2010年达到1000亿立方米，5年内产量增长20倍，超过中国天然气产量。
　　美国页岩气的成功在于丰富的可采储量、健全的激励制度、成熟的油田服务系统，以及完善的基础设施。在中国，这些条件目前尚不具备。
　　页岩气是从页岩层中开采出来的天然气。中国页岩气的储量恐怕谁也说不清。许多机构在预测，结论各不相同，低至26万亿立方米，高达100万亿立方米。中国地质工作者在谈到储量时往往使用地质储量的概念，可靠程度很低。真正有意义和可靠的储量是经过地震测试和钻勘探井及评价井得出的探明可采储量。目前美国页岩气累计探明储量约为12000亿立方米。在中国，迄今所钻页岩气勘探井数量微乎其微。
　　国土资源部印发《国土资源“十二五”规划纲要》，要求在此期间新增页岩气探明储量6000亿立方米。
　　在刚刚通过招标获得的南川页岩气区块，中石化准备投资5.9亿元人民币钻11口参数井和探井。在秀山页岩区块，河南省煤层气开发利用有限公司承诺投资2.48亿元人民币，钻参数井和预探井10口。
　　探明天然气储量仅仅是第一步，更难的是开发。由于页岩气存在于孔隙很小的页岩里，开采需要进行大规模底层压力。美国的成功还在于水平井分段压力技术的使用。
　　美国政府在《能源意外获利法》中规定非常规能源开发税收补贴政策，还专门设立了非常规油气资源研究基金，为页岩气发展提供有力的政策支持。中国目前尚未出台完整的页岩气开发激励政策，而是笼统的“比较煤层气”相关法规。
　　美国页岩气开发是个开放的市场，参与开发的公司上万家。开发商不一定必须是能源专家。依仗成熟的油田服务系统，以及完善的基础设施，这些开发商把开发的每一个环节承包给专业服务公司，然后通过公共基础设施传输给用户。
　　中国虽然有了市场开放的意识，但政府部门尚未达成共识。页岩气首轮招标，国土资源部拟定了10家公司参与，后来由于资质问题被削减到中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤层气和河南煤层气这6家。新疆广汇、振华石油、中化集团和中信资源被告知无缘首轮招标。
　　最近，陆地钻机制造商民企宏华集团与四川省能源投资集团签订意向书，组建合资公司，开发四川页岩气。有官员认为，宏华此举可能会得到零星机会，但要把开发页岩气作为公司长期战略，公司需要获得资质和区块开发权。
　　中石油已选定壳牌、康菲和挪威国家石油三家外国公司作为合作伙伴，在四川进行页岩气勘探开发。壳牌在四川的富顺-永川区块今年初开钻以来已经钻了近10口探井，目前结果尚未公布。如果获得成功，壳牌计划在未来5年每年投资10亿美元用于开发中国页岩气。
　　中国的天然气基础设施100%被中石油、中石化和中海油垄断。油田服务业也几乎被三大油企控制。在这些设施和油田服务业纳入公共服务系统前，即便政府允许众多的私企介入，中国的页岩气革命难以取得美国式的成功。
　　中国企业在国家政策法规不健全的情况下如同被罩着的螃蟹，互相乱掐，一旦放开，却肆无忌惮，没有章法。所以要实现中国页岩气开发跨越式发展，关键首先要制定切实可行的行业法规，规范从业者的行为。
　　目前中国页岩气革命条件尚不具备，政府不必盲动，否则将不可避免地重现2005年前陕西私企开采石油出现的乱象丛生的状况。
（作者为能源市场资深分析师）