张煦
　　沉寂七年的汽车三包政策在长期“摸石头”之后，终于要“过河”了。
　　上周，国家质检总局在官网发布消息称，即日起开始对《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定(征求意见稿)》（简称汽车“三包”）规定再次征集公众意见，为期一个月，并将于10月下旬召开立法听证会，目前正面向社会征集听证陈述人参加会议。
　　虽然质检总局仍未就汽车“三包”修订和出台的具体时间给予时间表，但业界普遍认为，这一次，三包真的要出台了。
　　最新的三包征求意见稿，以2004年的征求意见稿为框架，进行了少量的修改。但是业界对于“三包”的具体执行结果，仍然持观望态度。是否明确三包主体、标准给予量化、设立第三方鉴定机构三大方面，被认为是三包能否成功执行的关键所在。
　　中消协统计数字显示，2010年，汽车成为投诉量同比上升幅度最大的商品。全国消协组织共受理汽车投诉20405件，同比增长51.1%，达到历史最高位。在种种涉及汽车的投诉中，因质量问题产生的投诉占50%，但由于没有“三包”规定，消费者购车后遇到质量问题，解决方法通常是“只修不换”，即使维修多次仍然存在问题，消费者也无法换车。因此，汽车产品一旦出现质量问题，只能靠汽车厂商、经销商、消费者以及零部件供应商等多方进行利益博弈。
　　执行难题
　　一直处于酝酿之中的“三包”政策被认为是汽车产业进一步规范和发展的助推器。但“三包”政策是否具备可操作性和执行力，还有待商榷。
　　在新规草案中，明确了车辆退换的具体条件，包括售出后30日之内，出现因产品质量问题而产生的车身开裂、制动系统失效、转向系统失效、燃油泄漏等严重安全性能故障；因严重安全性能故障累计进行了2次修理，严重安全性能故障仍未排除或者又出现新的严重安全性能故障；发动机、变速器、车身因产品质量问题，累计更换总成2次后，仍不能正常使用的；制造商在三包凭证中明示的其他总成或系统，因同一主要零部件产品质量问题更换2次后，仍不能正常使用的，消费者可以选择退货、更换、修理。
　　在上述四种情况下，消费者要求退货的，销售商应当负责免费退货。
　　对此，消费者们自然是欢欣鼓舞，但亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉却充满了担忧，如何定义“严重”安全性能故障？如果消费者认为很严重，而厂商认为不严重则怎么办？
　　“这就需要标准制定得具体、量化，给予明确的规定，才能真正具有可操作性，从而避免执行中的扯皮。”颜景辉说。
　　此外，新规中的责任方也有待进一步明晰。新规中称，“拟定家用汽车产品实行谁销售谁负责的三包原则”，照此推断，经销商则成为“负责”的一方。中投顾问交通行业研究员申正远认为，从汽车“三包”的政策要求来看，执行困难的焦点是汽车生产、销售厂家的利益问题，按照汽车“三包”的标准执行，汽车生产、销售厂家将会面临更多的产品质量风险，所以执行汽车“三包”势必还是会遇到汽车生产、销售厂家等方面压力。
　　对此，某经销商集团负责人称，“通常，在不予明确的情况下，均理解为‘销售方’只是指经销商，那么我们就承担了很多原本应该由汽车生产厂商承担的责任。”
　　这也是经销商们普遍担心的问题。在经销商们看来，如果不明确将生产厂商放在三包的责任方位置上，那么换车、退车的压力就会很大。
　　“有些故障和质量问题，经销商也希望帮消费者换车，但厂商通常并不支持和认可，那么我们就很为难，换车无疑会增加我们的成本”，上述经销商负责人透露，目前经销商的利润率普遍在4%至6%之间，不足以独自支撑修车、换车等庞大的支出。
　　“汽车一经销售就贬值数万元，而一旦退换就成了二手车。经销商无法独自承担这部分损失。此外，如果是在北京等限购城市，出现换车，经销商名下并无名额，也无法进行过户。”某4S店二手车事业部总监称。
　　中国质量协会秘书长助理、用户工作部部长樊天顺同时认为，如果是换车，涉及到交管部门的车牌号更换、折旧问题谁来承担等等，需要交管部门也参与进来。
　　此外，“三包”中要求3-5日内必须修好，由于维修需要的配件不一定有库存，有些甚至还需要返厂维修，经销商认为很难绝对达到这一标准。
　　对于“三包”中规定的“汽车产品售出后30日之内”期限，也有专家持怀疑态度。假设消费者购车后，因等候提车等原因并没有使用车辆，1个月内很难发现汽车的质量问题。因此，建议退换车应以实际公里数来考核，而不是以时间为截点。
　　而设立第三方鉴定机构，则被认为是维持三包公正性、在具体操作中承担责任的有效办法。在颜景辉看来，目前，在投诉过程中，认证、鉴定是一个专业、严谨的环节，而相对于生产厂商而言，消费者明显处于弱势。“符合规定、符合标准”一直是厂商拒绝退换车的托辞。因此，成立一家与汽车企业毫无利益关系的第三方鉴定机构，也是汽车三包能否顺利实施的当务之急。
　　自主压力
　　一旦实施“三包”，自主品牌车企将承受比合资品牌更大的压力。
　　在2011年全国汽车用户满意度测评（CACSI）中，自主品牌过去三年在品牌建设和提高质量方面有了一定提高，但在影响满意度的四大要素中，自主品牌的品牌形象和感知质量与合资品牌仍有明显差距。
　　“自主品牌本身利润就薄，三包实施后，压力会更大，但自主品牌不可能永远在一个宽松的条件中成长。”中国质量协会秘书长助理、用户工作部部长樊天顺说。
　　尽管在2010年的95次召回中，涉及自主品牌的只有一次，即奇瑞宣布召回瑞麟X1　3200辆，仅占2010年国内乘用车召回总量的0.2%，但事实上，自主品牌车辆的故障率明显高于合资车辆，只是绝大多数的自主车企都采取了“坚决不召回”的政策。
　　某自主品牌经销商负责人告诉记者，自主品牌经过多年的征战，质量和工艺已经提升了不少，但还需要市场的引导、调控来提升生存能力，“三包”的推出，在提高自主品牌质量门槛的同时，也会相应地增加成本，给自主品牌带来更大的压力。
　　“但从另一方面来讲，由于有了‘三包’的规范和保障，会有更多人安心尝试自主品牌，这对那些有责任心的自主品牌来说，也能赢得更多的市场机会。”上述经销商负责人表示。
（本报记者杨小林对本文亦有贡献）