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香港的“可爱”之处
本报评论员:李缘

  李缘
  香港现任特首梁振英在2013年施政报告中用“可爱”来形容他管理的城市。他说,香港动植物物种丰富;海港两岸对望,各有特色;城市基建发达,交通便捷;海滩和郊野公园都可在半小时车程内到达。
  公园,是香港繁华都市背后的栖息站,也是众多香港人的童年记忆。
  麻雀虽小,五脏俱全。公园占地超过40%的香港总面积。形式分为三种:市区公园、郊野公园和主题公园。这三类公园由不同的政府机构规管。
  由香港康乐及文化事务署管理的市区公园大大小小共1503个,总面积为973万平方米。很多公园都属于“蚊型公园仔”,比如在楼宇街道的间隙挤出一片绿地,上面有长椅、花坛和健身设施,再或者于寸土寸金的闹市区夹缝出现一个小型篮球场。这也是政府规划中制定的,必须每人最少2平方米休憩用地,即每人最少1平方米地区休憩用地和最少1平方米的邻舍休憩用地。
  香港比较成规模的市区公园有38个。里面除了喷水池、绿地、花圃等景观外,通常还配套体育设施,比如维多利亚公园里的网球场和羽毛球场,也曾用于举行大型赛事。而平时,这些体育设施以用者自付的原则开放给所有市民。在公园里也会不时举行社区康乐活动,市民可以自由报名,然后由康文署抽签决定。
  康文署2013年的总体财政预算拨款是61.5亿港元,其中用于发放雇员工资的预算为22亿港元。除了每年的例行预算开支外,财政司也会针对额外的项目增拨款项。如2013年康文署获得5000万港元的专项基金,用于购买本地视觉艺术家作品,摆放至公园、政府大楼等公共空间,一来可以给本地艺术家一个展示平台,二来可以提升香港的艺术氛围,可谓一举两得。
  香港虽是高楼密布、人流熙攘的国际大都会,但另一面,香港约有75%是郊野地区,其中逾一半已开辟为郊野公园。渔农自然护理署管理着香港的24个郊野公园,5个海岸公园、37个露营地和10条单车径,覆盖范围遍及山岭、丛林、水塘和海滨沙滩。
  设立之初,政府便明确郊野公园的三大用途:自然保护、教育和“让每位市民都能享受郊游的乐趣”。为确保郊野公园的公众服务性能不被商业侵蚀,政府每年都会在财政预算案中给郊野公园留一席之地。近几年每年的拨款约为3亿港元,主要用于郊野公园900多名保育、巡视人员的薪酬支出和公共设施维护。
  收支失衡怎么办?渔农自然护理署署长同时兼任郊野公园总监,持有政府授权可以征收并调整公园入场费。但事实上,除了湿地公园,其他公园一律免费。湿地公园单次入场门票为30港元,花费100港元即可全年无限次入场,颇受观鸟爱好者欢迎。
  因此,从收益的角度,香港的郊野公园绝对是门赔本生意。但换个角度,为市民创造怡人的远足体验和保留城市“绿肺”,让香港成为宜居都市,郊野公园绝对物有所值。
  郊野公园广阔的空间,和香港闹市区的逼仄形成鲜明对比。在土地供应上捉襟见肘的政府便曾打过郊野公园的主意。2013年秋天,香港曾爆发一场市民和政府的“郊野公园争夺战”,即有房屋规划方面的高官在博客中写道:“发展郊野公园过往会被视为禁区、甚至禁忌,今天又是否完全不可碰、不可谈呢?”
  此番试探性的言论随即激起猛烈的抨击,几个回合的社会讨论后,政府高官一方面道歉,另一方面修改条例,明确一些郊野公园周边的土地也将纳入公园范畴,让美景和珍贵动植物不受发展商的觊觎。
  市区公园和郊野公园都以服务为主,属纯粹的非牟利机构,而主题公园则更偏向市场经营。
  香港两大主题公园,海洋公园和迪斯尼都由政府出资做股东兴建。
  已经35岁的海洋公园在其“婴儿期”曾一度陷入经营困难。开业最初,海洋公园主要靠门票收入和赛马会拨款。赛马会,顾名思义,经营香港赛马,其他业务包括六合彩和足球博彩。赛马会有两个“最”:香港最大的单一纳税机构和香港最大雇主。
  上世纪70年代末开业时,由于海洋公园初期投入大,但门票收入低于预期,直至80年代末,海洋公园的财务多呈赤字。香港政府见状,在1987年通过《海洋公园条例》,公园与赛马会脱离,拨出2亿港元成立信托基金,让其独立经营、自负盈亏。其后经过多次改革和扩建,门票价格也随着游乐设施的增加水涨船高,终于脱离亏损窘境。
  虽有前车之鉴,香港迪斯尼乐园仍未逃亏损困境。从2005年开幕,连续亏损6年,直至2012年香港迪斯尼乐园才首度盈利。这是由于最初和美国迪斯尼订立的合约造成。根据合约,香港特区政府将投入90%的建设资金,但只拥有57%的股权。且特区政府只能从乐园门票中提成,迪斯尼产品销售和附属项目盈利全归美国迪斯尼公司所有。
  从2003年动工至今已逾10年,迪斯尼已完成第一期建设,并开始第二期扩建。赔本卖吆喝背后,是特区政府对香港旅游多元化的考虑。如特首所说,更多的公园和游乐地,构建了香港的“可爱”之处。
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