本报记者 李平 陈周锡 上海、北京报道
8月2日上午，上海松江客运中心拖欠工程款案复审听证会，在上海市高院召开。
“复审的希望不大。”被告项目开发商——上海庄城置业发展有限公司（以下简称“上海庄城”）总经理刘波名告诉记者。2005年9月，客运中心的工程承包商浙江中达建设集团股份有限公司，向法院控告上海庄城拖欠其2.7亿工程款。此前，两审法院都判决上海庄城败诉。
因纠纷已停工近4年时间的上海松江客运中心，规划建筑面积47万平方米、预算投资近20亿元，与上海城市轨道交通九号线衔接，号称“松江新城动脉”。
这原本是个平常的工程纠纷案，但刘波名和他的老板周建和更愿意认为，案件之外，自己是在跟上海庄城另两方股东及松江区政府打官司。围绕客运中心的是是非非，他们已经纠缠了5年时间。而7月16日松江区房屋土地局向法院提供的一份证据显示，松江客运中心所占用的263.9亩土地仍为农村集体所有土地，而且是耕地，让这一案件再度扑朔迷离。
“先用后征是《土地法》绝对禁止的行为。松江的行为更恶劣，开工5年了还没有征。我的感觉就是两个字——震惊！”中国政法大学民商法学院院长王卫国表示。
土地换资金
2002年初，由于在北京宣武新城改造中有不俗表现，香港商人周建和受松江区政府邀请，建设松江客运中心项目。当年5月，周建和旗下的两家公司北京庄胜、香港建采与松江区所属的上海城通轨道交通投资开发建设有限公司（以下简称上海城通）以及一位新西兰客商林敏达成合作协议，成立上海庄城公司，运作客运中心项目。
为了解决当时松江区政府资金拮据的状况，四方股东达成了一个“土地换资金”的捆绑式合同。约定客运中心建设的资金主要由北京庄胜提供，上海城通则代表松江区政府承诺向上海庄城注入1200亩土地，其中客运中心建设初定350亩以市政设施用地的名义划拨，土地出让金每亩25万元；剩余的850亩用于商品房开发，可以以协议转让的方式享受每亩38万元的优惠地价，以此作为对投资方的补偿。
但随后而来的国家宏观调控使得这个协议没有了可操作性。2002年7月，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》颁行，商业、住宅用地必须采取“招拍挂”方式转让。
为了兑现当初以优惠价提供住宅开发用地的承诺，2003年下半年，上海庄城公司四方股东又签署了第二份《补充合同》，客运中心用地缩减为263.9亩，仍维持25万元/亩的价格。住宅用地则调整为969.39亩，分别是388地块 （嘉松南路2号）、323地块（大学城站2号）以及257地块（祥和路2号）。这三个地块将以“招拍挂”的形式出让。合同约定：由上海庄城参加公开招投标，在最终由招标达成的出让价格中，上海庄城按51万元/亩的代价承担，高出每亩38万元的部分，由上海城通承担。
出现裂痕
2003年12月底，上海庄城以3.5亿元竞得388地块。也在这时，几方股东间开始出现裂痕。
此时的上海庄城，注册资本金为1200万美元，不足以支付土地出让金。2004年2月13日，上海庄城董事会通过大股东贷款的决议，北京庄胜在2月23日之前向上海庄城提供1.8亿的大股东贷款。
但这笔钱始终没能划入上海房地局账户，上海市房地局最终在4月26日解除了与上海庄城的土地出让合同，并没收保证金2800万元。此时，小股东上海城通和林敏也对外宣称“周建和没钱”，要求周“出局”，由他们接盘。
周建和对此的解释是，上海城通阻挠。“我把钱从北京存到上海的银行了，银行存单他们也看到了。大股东贷款得按照董事会决议签贷款协议，但是城通一直拿着董事会决议不肯给我，我怎么敢把这笔钱打进去？”
由于周建和拒绝出局，2004年5月，两位小股东向上海市仲裁委提起仲裁，但至今3年，仍未拿出仲裁结果。在2005年7月的一次谈判中，松江区政府给出两个解决方案，但前提都是周建和必须退出合资公司，松江区方面愿意给一定补偿。周建和明确回绝了对方的安排。
而当初松江区政府承诺的969亩土地，也先后落入了他人之手。
但由于必须承建松江客运中心，才能以每亩38万元的优惠地价获得这969亩土地的开发权，因此，随着松江客运中心项目的停滞，这969亩土地的开发也是“名不正言不顺”。
撞到枪口上
就在一切陷入僵局之时，松江区政府相关部门出具的一份证明材料，把松江客运中心案，推向高潮。
7月16日，松江区房地局和客运中心所在的方松街道办事处，同时出具证明称，上海庄城获得了松江区规划管理局颁发的 《建设用地规划许可证》，但在办理该地块的征用和划拨手续过程中，上海庄城仅支付了耕地开垦费人民币527万元，并未办理后续手续。因为征用和划拨手续尚未完成，该地块仍是方松街道集体所有土地，土地性质是耕地。
中国政法大学民商法学院院长王卫国和北京大学法学院尹田教授，都惊讶于在上海出现这样大面积的违法占用耕地的情形。“先用后征是《土地法》绝对禁止的行为。松江的行为更恶劣，开工5年了，到现在还没有征。我的感觉就是两个字——震惊！”王卫国说。
松江区政府官员也承认，到目前为止，
