本报记者 张延龙 余德实习记者 王小萱 南京报道
　　8月2日，南京市举行新闻发布会，房管、物价、国土、统计四部门负责人，针对南京楼市热点问题给出解释，并详解下一步调控政策。会议上房管局官员表态，“南京房价增幅要回到全国中游”。
　　自2006年始，南京房价迅速增长，今年5月份，南京实行“一套一价”等房产新政，规定房价需经物价部门核准，界定地产商的利润率为8%，并在销售时上浮不得超过物价部门核准价的5%。一系列调控政策激起市场争论，反对者称南京的政策是“开倒车”、“重回计划经济”，而南京市物价局官员在接受记者采访时则表示，“‘新政’是社会主义市场经济下的宏观调控”。
　　现实是，“限价”实施三个月，南京楼市惜售严重，房价不降反升。
捂盘
　　今年3月，南京楼市出现一房难求的抢购热潮，有人宣称，5月份南京楼市供应将放量，但时至今日，大量楼盘上市的局面依然没有出现。
　　记者采访发现，“一套一价”新政实施后，不少开发商对行政手段干预房价产生了明显抵制，再加上核价政策设计上尚存 “漏洞”，也给开发商预留了不 “遵照执行”的空间。南京5月初对外宣称6月份将有15家楼盘开盘，但实际开盘的只有4家，另外11家的开盘日期均推迟到8月甚至更晚；房管部门提供的数据显示，6月份领取预售许可证的楼盘只有12家，而7月份则更少。
　　按照南京市有关规定，开发商投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，就可以申请预售证。一般来说，25%的投资往往在高层建筑完成地下室建设就已差不多可达到了，而领取预售许可证后1个月内不开盘，房管局就可以捂盘为由依法查处。
　　但越来越多的开发商采取其他方式来避开这个规定——“领取预售许可证后1个月内不开盘就是捂盘，那我不去领预售证，就不算捂盘了。”一位业内人士指出，领取预售许可证30天内须开盘等政策，缺乏完善的配套举措。比如在土地出让时，就没有规定楼盘的完工周期、销售时间，只规定了开工时间；行政许可也没有要求开发商必须去拿预售许可证，必须上市销售。既然没有政策强制，开发商就完全可以拖着不卖。
　　“领取预售许可证，就要卖，卖之前就要去物价部门核价。但如果周边房价大幅上涨，已经核价的楼盘涨价就会受到很大限制。”一位开发商道出了不领取预售许可证的动因。
　　“现在，很多开发商有意识地压盘，或消极等待，或徘徊观望。”8月2日下午的新闻发布会上，南京市物价局副局长王秀洲说。
　　“江北就有20几家开发商在捂盘”，南京一家知名房地产公司高管说，他所在的公司由于资金回笼压力大按期销售了开发的楼盘，但不少资金雄厚的房地产公司都在采取各种方式拖延开盘时间，“比如先给物价局报一个很高的价格，让他慢慢去核算，拖时间。”
　　但南京市物价局官员否认了这个说法：“我们对于核价有明确的时间期限，一般在20个工作日内就必须要完成，开发商不可能利用这个环节捂盘。”
计划手段失效
　　今年6月，南京新批符合上市销售条件的楼盘多达54家，而现实的状况是，当月真正推出房源的仅有4家。
　　业内人士指出，“现在开发商之间形成了一种‘默契’。一方面，他们故意放缓楼盘的上市速度，每次推出少量的房源，营造市场紧张气氛，伺机抬高价格；另一方面，不领销售许可证，不去核价。”
　　国家发改委公布数据显示，今年4、5、6三个月，南京房价出现阶段性较快上涨。8月2日的新闻发布会上，南京房管局副局长郭宏定表示，对于这一轮上涨行情，南京已密切关注并进行了深入分析，认为目前阶段性上涨的主要原因是商品住房供不应求。
　　郭宏定认为，主要原因是2005年宏观调控之后，房地产市场开发投资的增幅仅为1.1%，新开工面积出现负增长，直接影响到2006年下半年至今的供应。再加上“银根”收紧后，开发企业资金相对紧张，受市场氛围的影响，楼盘上市速度有所放缓。
　　南京市房地产开发促进会秘书长张辉对记者表示，“供不应求，跟土地供应有关，过去三年出让的土地，按容积率换算成建筑面积，一直都小于当年的销售面积，今年上半年放地增加了30%，但这部分土地要转换成有效供应需要一个周期，供不应求的局面短时间内仍然难以缓解。”
　　“在供不应求的情况下，即使政府把房价限制在一个比较低的水平，这部分房子也是被那些 ‘有资源’的人先得到，很难起到调控目的。”张辉说，“再者，对于捂盘的规定也不合乎情理，其他生产性企业都没有规定一个期限必须卖出产品，开发商应该有选择什么时候卖房子的自由，这是正常的商业行为。”
　　“通过‘一套一价’来解决老百姓住房问题是乌托邦。”南京市建委研究室主任陆玉龙说，“政府不应当操纵市场，政府需要做的不是打压房价，而是加大保障性住房的供应力度。”
　　而南京对经济适用房的支持力度明显不能满足需求，陆玉龙透露，南京市经济适用房的建设前几年严重下降，最近几年有所抬头，但也从未达到国家要求，而且有规定要求经济适用房只用于拆迁人群安置。
　　“其实，开发商也不希望房价大起大落，而是希望平稳一些，对未来房价有一个预期，