陈周锡
　　半年前，刘国彦夫妇把户口从安徽阜阳农村迁到了南京市区，这对农民工来说，本是一件兴高采烈的人生大事。
　　可如今，刘国彦怎么也高兴不起来，同样为南京市的城镇居民户口，他却不能和城镇居民一样同等享受医疗及养老保障。
　　刘国彦1991年来到南京，经过18年的奋斗拼搏，建立了南京康润蔬菜有限公司，拥有海南、山东、内蒙古、江苏四大蔬菜基地，2008年度他被评为“全国优秀农民工”，去年7月成为南京市农民工落户第一人。
　　据了解，2008年南京有50人获得国家、省、市级优秀农民工称号，除刘国彦外，其他优秀农民工至今未能办理过落户手续。
落户难，享受同城待遇更难
　　2008年11月，南京市出台了《关于做好南京市优秀农民工落户城镇工作的实施意见》。规定符合条件的民工，可自愿申请落户南京市城镇户口。
　　刘国彦夫妻2009年年初提出落户申请，7月拿到南京居民身份证。
　　之前刘国彦一直没有参加社保，按照南京市规定，参加社保15年才能享受养老保障。如果刘国彦推迟至65岁退休，也只有12年的社保缴纳期，已无法以“城镇居民”名义参保。去年8月开始，刘国彦以自己公司南京康润蔬菜有限公司的职工名义，每月缴纳社保、医保、养老金300余元，“这样我退休后，每月可以领到八九百元的退休金。”
　　然而，他夫人因年满55岁，到了退休年龄而无法参保。刘国彦说，老婆现在成了“黑户口”，不仅没有城市福利保障，连农村最基本的保障也没了。
　　让刘国彦最担心的事情发生了，他因急性肠炎住院观察，由于医疗保险还没来得及补上，结果看病全得自己掏腰包。刘国彦说，他不在乎养老、医保这几个钱，但他很在乎城市对他的认同。
　　刘国彦也很焦虑孙辈的教育问题。由于三个儿子均已成家，不能随之落户，因此，孙子、孙女在南京读书，待遇依旧等同于农民工子女。去年他的大孙子上小学，光择校费就花了15000元。以后还得回乡就读高中。
　　刘国彦说，落户带来了一些小便利，一是家里装宽带，可直接用他的身份证去登记；二是家里买了台电视机，凭他的身份证在南京领取400多元的补贴。“可这些都是表面的，并未解决实质性的保障问题。”
　　刘国彦说，农民工对城市保障寄予很高期望，但城市还没有为农民工落户做好准备。
江苏户籍改革步伐
　　一位南京市劳动和社会保障部门人士说，在全国同类城市中，南京市的落户条件已经比较低。
　　但对农民工来说门槛依然很高。
　　按规定，目前在南京落户主要有4种方式，分别是购房、投资、投靠和大中专毕业生就业入户。
　　此外，对于在南京市获得市级以上“劳动模范”、“见义勇为先进”等荣誉称号，以及获得其他全国性荣誉称号的外来人员，在宁有合法固定住所，允许其本人、配偶、未成年或未婚子女落户。
　　刘国彦说，对绝大部分农民工来说，这些要求是遥不可及的。
　　事实上，南京的户籍制度改革，一直在谨慎中大力推进。
　　1997年，江苏省公安厅出台《关于江苏省小城镇户改试点方案和关于加强农村户籍管理工作的意见》。意见称：凡是在小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，就可以在小城镇登记常住户口。
　　2000年11月，在小城镇进行的户籍改革试点在大城市逐步展开。
　　南京市劳动和社会保障部门一位官员说，一旦放开农民工落户，政府必须要为他们提供教育、医疗卫生等社会保障等，这对城市承受能力是个极大考验。
　　据知情人士透露，尽管南京落户条件表面上看来只要“投资、购房、学历”三者居其一即可，但在实际操作中有相当大的出入：“即使你买了房子，还得考虑有没有稳定的工作，考虑你的就业潜质。在这些条件都具备的情况下，才会办理落户手续。”
　　上述南京市劳保部门人士说，随着城市经济的发展，南京落户门槛肯定会逐渐降低。正是基于上述考虑，南京市在放开户籍的制度上，每年都会定出一个详尽的年度规划。
　　据了解，在今年江苏省两会上，省长罗志军在政府工作报告中表示，今年要突破体制障碍，推进户籍制度改革，完善配套政策，有序解决符合条件的进城务工人员落户和社会保障问题。
　　一位知情人士说，预计近期江苏将有望出台举措，在农民工“落户”问题上有所突破。