陈周锡
　　4月15日，浙江省发改委综合体改处一位官员向本报记者证实，“转变经济发展方式综合试点”的具体方案已上报到浙江省政府，等待正式批复。之前国家发改委正式发函，把浙江省确定为转变经济发展方式综合试点省。
　　上述官员说，转变经济发展方式，是这轮浙江综合配套改革的主线，各地市试点主题侧重点会不同。“我们要求通过5－10年努力，基本形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。”
　　一位浙江区域研究专家认为，与浙江毗邻的上海有“两中心”战略、江苏有沿海经济区、安徽有皖江城市带承接产业转移示范区、江西有鄱阳湖生态经济区、福建有海西经济区，且均上升为国家战略。而处在“围城”中的浙江，在新一轮区域发展中，明显落后了。其“转变经济发展方式综合试点”仍为省级战略，方向虽明确但主题比较宽泛。
　　就2009年GDP增速而言，在上述五省中，浙江的GDP增速为8.9%，仅高于上海。在全国排名中，也名列倒数第四位。
主线：综合试点
今年全国两会期间，浙江省政府领导宣布，浙江“转变经济发展方式综合试点”将成为国家发改委的重点联系省份。这消息让浙江团的代表欣喜，被认为是一份政策“大红包”。
　　上述浙江省发改委官员说，去年12月，浙江决定在全省开展转变发展方式综合配套改革试点。内容具体包括加快推动以中心镇新型城市化，大力建设海洋经济发展带，推进义乌国际商贸综合改革试点，加强产业集聚区战略规划和布局引导，促进民营经济平稳健康发展等。
　　各地市根据本地情况，具体试点
　　主题也不一
　　样：杭州综合配套；宁波扩大对外开放；温州、台州民营经济创新发展；湖州社会主义新农村建设；嘉兴统筹城乡发展；绍兴工业转型升级；金华现代服务业；衢州特色产业发展；舟山海洋开发；丽水生态经济创新发展；义乌国际贸易和统筹城乡等。
　　“这个试点方案比较全面深入。”浙江省发改委研究室负责人李军认为，转变发展方式是浙江经济的内在要求，否则浙江经济不可能长久持续。前几年，浙江一直在提转变经济发展方式，去年基本形成共识和具体操作思路。李军说，去年浙江人均产值近
6500
美 元 ，已基本达到浙江转型升 级 的 条件。
　　全国人大代表、浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳说，浙江经济走在全国前列，结构调整和转型升级也走在全国各省前面。2008年宏观经济调整，浙江先于全国其他省市一年半时间，出现了投资下降等情况。金融危机后，浙江经济受影响比其他省市深很多。浙江又是一个人多资源少、环境制约大的省份，在劳动力成本上升8%－10%的情况下，浙江经济发展方式转变尤为迫切。
　　一系列迹象表明，近几年浙江也一直在围绕转变经济发展方式进行改革。
　　2008年5月，浙江省政府发出通知，决定在杭州（综合配套）、嘉兴和义乌（统筹城乡发展）、温州和台州（民营经济创新发展）等地加快建立三大省级综合配套改革试点区。
　　三个月后，杭州市综合配套改革试点总体方案获浙江省政府批复同意。杭州市发改委综合体改处处长胡海定说，之前杭州也在争取成为国家综合配套改革试验区，无奈杭州离“入围者”上海浦东太近且国家布点基本完成而放弃。“不管省级试点还是国家试点，我们也会一直在抓的。”
　　上述浙江省发改委综合体改处官员说，这次浙江“转变经济发展方式综合试点”囊括了2008年5个试点城市，各地都有“先行先试权”。目前，浙江省相关的考核评价体系正在调研制定中，一旦省政府批复，11个地级市及义乌市的试点工作都将全面展开。
　　一位杭州市发改委官员坦言说，获得政策支持很难，省里支持力度也不大，都是杭州自己在搞的。一份杭州市发改委汇报材料显示，去年杭州综合配套改革，14个方面54项重点改革任务全部完成，一些重点领域关键环节的体制改革取得突破，一些重点改革亮点纷呈，在全省乃至全国产生了较大影响。
争议：试点什么
　　一位浙江的发改委官员说，浙江没想好把什么作为试点，“转变经济发展方式”大家一直在讲，全国各地也都在搞，主题不突出、不明确。现在浙江很尴尬，上海、江苏、安徽、江西、福建都有了国家级经济区，而浙江上升到国家战略的概念性东西都没有。
　　事实上，浙江也一直在争取国家战略。
　　一位知情人士透露，去年6月，浙江省发改委召集四五位专家开会，说浙江要上报一个上升至国家战略的方案。当时专家提出两个方向，一个是民营经济，一个是海洋经济。最后多数人倾向于海洋经济，但提法上就碰到困惑，由于江苏沿海开发、山东蓝色经济已占位，浙江再提类似概念就没有新意。
　　该知情人士说，当时会上有两种观点，一种强调浙江体制机制优势，一种侧重空间战略布局。“制度派”专家认为，受土地、资源、环境约束，浙江不宜大力重化工业，体制机制仍是浙江一大优势。“区位派”专家认为，浙江体制机制优势一直在弱化，构成不了一个核心优势，比如现在江苏民营经济已超过浙江。而区位优势很难变化，
　　浙江靠近上海，之前为什么
　　苏南比苏北
　　强，就因为苏
　　南靠近上海。
　　让 人 感
　　到意外的是，
　　此后浙江既
　　没提民营经
　　济，也没提
　　海洋经济，
　　率先提出的
　　是 “转变经
　　济发展方式
　　综合试点”。
　　从该试点要求看，建立体制机制优势，仍是浙江今后比较强调的引导方向。
　　国家发改委长三角地区区域规划综合组专家、浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军说，在人均产值没有达到1万美元以上，浙江不宜把第三产业作为主导产业，应该采取一种和长三角省市趋同求异的发展战略，核心发展重化工业和高科技外向型经济。然而在这上面浙江还是左右摇摆。另外在产业转移升级上，浙江提的是比较早，但始终缺乏一种有序引导，资本忙着炒煤炒油，而无锡在太湖水污染事件后，立刻把高新技术产业作为主导方向。
　　“浙江的工业发展思路很明确，但在新兴产业培育上比较模糊。”浙江工业大学经贸管理学院院长程惠芳说。
　　程惠芳说，浙江研究了11个重点产业的转型升级，拿出了21个块状经济体打造产业集群，又采用了146家龙头骨干企业模范带头。去年10月份，程惠芳受浙江省政府委托，对浙江省146家龙头企业转型升级监测评价进行课题调研，寻找到适合浙江省民营企业转型升级的最佳路径。“从调研情况看，146家龙头企业内生发展动力是很强的，比如雅戈尔、杭汽轮机、娃哈哈、正泰集团等。”
　　新兴产业培育是浙江发展短板。一份权威材料披露，今年浙江省发改委将研究起草《关于大力培育浙江战略性新兴产业工作方案》、《关于加快培育浙江战略性新兴产业行动计划》。将突出新能源、新材料等战略性新兴产业的培育，制定政策措施引导浙江具有实力的大型企业集团兴办新兴产业。
　　“浙江要对自己的优劣势有个清楚的认识。”陈建军认为，浙江还得依靠发展来带动改革，改革已经进入攻坚阶段，不是胆子大一点就能做得了的，有些也不是浙江能做得了的。上世纪80年代，浙江改革为什么走在全国前列，很大程度上是因为发展了，改革才有了合法性，改革出现的问题又被发展所掩盖。
突围：海洋经济
　　在争议困惑中，3月29日，由全国政协原副主席钱正英率领的中国工程院调研组，来浙江开展为期10天的“浙江省沿海及海岛综合开发战略研究”项目专题调研，其中包括海洋工程装备、海洋生物、港口物流、新能源、资源环境等12个子课题。
　　“形势比较紧迫。”浙江省长吕祖善在向调研组介绍情况时称，加快发展海洋经济是浙江省转变发展方式、拓展发展空间、提升发展质量的重要突破口之一。之前吕祖善在一份讲话材料中强调，“十二五”时期，海洋经济发展带要成为浙江经济发展的重要增长极。
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　　“这份报告将上报国家发改委，争取使之成为国家战略。”浙江省发改委研究室负责人李军说。
　　陈建军说，他之前受有关政府部门委托，调研过浙江海洋经济产业带，且率先提出浙江应该发展海洋经济。
　　陈建军认为，浙江有长达6500公里的海岸线、26万平方公里的海域以及3061个海岛，海洋资源位居全国前列。浙江要实现更高水平的发展，继续走在全国前列，发展海洋经济是最好的突破口。“事实上，浙江可打的牌不是很多，有关政府部门还是倾向于搞海洋经济产业带，毕竟这个比‘转变经济发展方式试点’要具体，容易好操作。”
　　浙江省海洋与渔业局局长赵利民表示，预计2009年浙江全省海洋经济总产出约8800亿元，增加值约2900亿元，按可比价格比上年增长9%左右；以宁波、舟山为中心，以温台、杭嘉为两翼的海洋经济发展新格局初步形成；海洋经济已成为浙江重要的经济增长点。
　　在浙江资源紧缺、空间受限等后，促使浙江经济发展更多地把目光投向海洋。
　　2002年，当时习近平甫一调任浙江省委书记，就深入舟山群岛调研，提出开发海洋资源、发展海洋经济的战略思想。2003年1月，发展海洋经济列入了浙江省社会经济发展的战略部署。2005年4月，浙江出台《浙江海洋经济强省建设规划纲要》，要把发展海洋经济作为浙江新的经济增长点。
　　据浙江日报报道，吕祖善向上述考察组介绍情况指出，浙江建设海洋经济发展带的总体构想是，经过今后一个时期的努力，把浙江省建设成为我国重要的国际枢纽港、具有较强国际竞争力的新型临港产业基地、世界级城市群新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区和海洋生态文明示范区。
　　“浙江要申请海洋经济为国家战略，必将会引起山东的极大关注。”陈建军认为。
　　今年3月，山东省省长姜大明在全国两会上公开表态，山东省现已成立专门领导小组，由省委书记亲自担任组长，抓紧出台了关于蓝色经济区的指导性意见，并正在编制蓝色经济区的规划纲要和专业规划。 “我们想‘山东半岛蓝色经济区’取得国家的重视和支持，能够列入‘十二五’规划同时也上升为国家战略。”
　　目前，浙江省海洋与渔业局明确表示，对于规划中的无居民海岛的有偿使用问题，浙江省将参照土地使用权的出让，通过招标、拍卖或挂牌等方式出让海岛的使用权。“岛主”梦想已不再遥远。