李春平
　　组织考察借机公费旅游、大操大办豪华年会、滥发年终福利……每到岁末年初，这类新闻报道总是会集中出现在公众面前，“有钱不花，过期作废”，如何花钱成为了各单位头疼的事。
　　据财政部数据，2012年12月份，全国财政支出20817亿元，占全年支出的16.6%。纵观近5年来财政部公布的数据，年底突击花钱可以说是每年的“规定动作”。2007年年底突击花掉1.2万亿元，2008年年底突击花掉1.5万亿元，2009年年底突击花掉2万亿元，2011年底突击花掉的钱居然已膨胀到3.5万亿元。每年12月的财政支出都大大超出前面11个月，成为名副其实的突击花钱月。
　　年底突击花钱，从预算编制来看，并不违规，因为突击花掉的钱都是预算内的。既然是预算内的钱，为何都集中到年底使用？这和我国现行的“12月关闸、来年4月开闸”的预算管理有关，一年的预算只允许用8个月的时间花，年度支出进度慢导致很多本该年初或年中花的钱拖延到12月份支出。
　　使突击花钱愈演愈烈的另一个原因，是近年大量的超收收入加重了年底突击花钱的现象。以地方政府为例，年初或年度中间，各单位拿着项目向财政要钱，但地方财力有限，去除配套中央支出、保障房及义务教育的必需支出，财政已无余额。“等”到第四季度基本确认超收规模，地方财政开始给各单位追加支出。
　　事实上，我国预算制度是增量预算而非零基预算，今年的钱如果花不完，明年得到的钱可能就少了，在这种反向激励机制下，中国的财政浪费几乎成为一种潜规则。而岁末突击花钱总是引来众多关注，实质是公众担心政府部门突击乱花钱，这些突击花掉的都是政府通过征税从百姓口袋里掏来的血汗钱。
　　近年来，财政部针对年底突击花钱的情况，一直对中央部委提出预算执行均衡变动的要求。即财政部要求按序时进度支出预算资金，如每个季度支出25%，每个月支出8.3%。2012年12月，中央纪委监察部更是发出通知，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金、实物。
　　各项通知严禁年终突击花钱，但一方面是年年“坚决制止”，另一方面年底突击花钱数额越来越大，可见各项通知并未“对症下药”。要想规避突击花钱，在法律层面要加强立法，完善预算编制制度，改善以收定支、收支挂钩的财政体制及“基数加增长”预算编制法，细化预算项目以及加强财政收支的透明度。人大要更多发挥自身的监督权，进一步加强对财政收支体制的监管。
　　此外，公众对财政支出应有更多的监督权和发言权。对于整个财政制度而言，预算是起点也是重要的参照点，预算的详细程度，是后期执行和监督的依据。财政支出更加透明，才能让公众真正了解年底突击花钱的真实情况，打消公众的顾虑和质疑，政府的突击花钱才能不沦为突击乱花钱。