杜涛
　　观察存在中国人民银行里的政府存款账户会发现一些有趣的现象：每年的11月与12月之间，政府账户的余额都会有动辄万亿的巨大差额。
　　这些政府存款账户也叫国库存款，由各级政府存放于中国人民银行国库的收入构成，这些收入也从国库中支出。目前中国有一个中央国库，30个地方国库分库，49个中心支库和513个市县支库，中央和地方国库之间通过联网进行上解收入和划拨资金。国库集中了税收收入、非税收入、基金收入和央企红利上缴收入。
　　政府每年“两会”提交的预算分为公共财政预算、政府性基金预算（包含土地转让收支，彩票收支）和国有资本经营预算等。而在3月两会未开之前，会采用预拨的方式，提前拨款一部分，比如2013年1月和2月就属于预拨性质，因此每年的3月是国库存款余额的最低月，因为预算通过人大后，会有大笔资金进入划拨程序。
　　而每年的11月与12月之间，国库存款余额却会出现巨大差额，则是每年媒体与专家都会关注的政府年底突击花钱现象。2012年12月，国库存款余额为20753.27亿元，比当年11月少了10600亿元；而2011年同期两个月的差额甚至达到11400亿元。
　　之所以会出现突击花钱的现象，原因之一是财政拨款性质使得中国各级政府支出进度一直慢于预算进度。一般的预算拨款流程为预算被批准后到财政部申请资金，然后财政部下拨资金，这会是一个比较长的过程。
　　国库里的钱迟迟花不出去，超收收入又年年都有，导致国库存款的余额一直在高位徘徊。据公开数据显示，2003年以来，中国国库现金余额以年均37%的速度在增长。2011年每个月中国国库的月底余额始终保持在3万亿左右，2012年虽然位于3万亿以下的月份明显增多，但到2012年底，国库存款余额仍是2万亿左右。
　　因为国库存款在各级中国人民银行的账户上只能获得0.36%的利息收入，而通过对商业银行招投标操作，则能获得6%的利息。2011年财政部共进行了4400亿的国库现金管理即理财，平均利率6%，最高达到6.8%，利息收入或超过100亿；2012年的国库现金管理数额则达到6500亿。
　　国库理财仅限于中央政府存款，地方国库存款并不允许存放于其他商业银行，也不允许其进行理财，但高额利息差使得各级地方政府并不心甘情愿。一家银行到某个城市设立支行，都要找政府部门去揽存，这是一笔数目巨大且稳定的存款，也是一些地方政府招商引资开出的条件，财政存款对商业银行有着巨大的诱惑，有些地方财政官员也会冒险以身试法，以获取高额回扣。
　　专家认为，国库应是具有流动性功能的账户，理论上国库现金余额越少越有效率。应该根据收支差额来管理国债发行规模，并实施实时监测和调整的，其实国库的存款越少越好，说明资金有效益，也没有向纳税人多收。
　　而中国的预算编制是跟着国家发改委的经济计划走的，经济计划只是一个指导性的目标，财政预算是要求精确度的，按照GDP去做预算编制，误差必然不会少。专家建议年初只编支出预算，这样赤字规模也不是一个固定数字，年底收入多了就少发国债，少列赤字。