于华鹏
　　近日来，关于新一轮“大部制改革”的消息甚嚣尘上。消息称，根据生态系统的整体性而确定的“环保大部制”改革正在稳步推进，根据这一框架，环保部将实行独立而统一的环境监管，建立起陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。
　　中国的“大部制改革”，近年来有一个惯例，就是每过五年，在政府换届之际，都会有所动作，而最近这一次，刚刚在去年进行过较大范围的部制改革。
　　去年11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责。不仅如此，去年中共十八届三中全会上，总书记习近平就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》向全会作说明时就曾指出，“山水林田湖是一个生命共同体……，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”
　　同时，去年11月和今年2月，环保部部长周生贤的两次讲话也均涉及大部制改革，表示环保部将实行独立而统一的环境监管，健全“统一监管、分工负责”和“国家监察、地方监管、单位负责”的监管体系。其中统一监管是指对工业点源、农业面源、交通移动源等全部污染源排放的所有污染物，即对大气、土壤、地表水、地下水和海洋等所有纳污介质，加强统一监管。
　　所有的信号都指向了新一轮的大部制改革有望在今年展开。这一信号着实让人兴奋，这意味着“改革不是五年见，而是年年有”，而且，每次都可能是大手笔。
　　然而，在热血的同时，我们仍需冷静。大部制改革，从建国之日起，就不曾间断，很多部门都经历着分分合合。以国家能源局为例，建国以来，中国能源机构的变革经历了三次电力部、三次煤炭工业部、两次石油部、两次能源委、一次燃料工业部、一次能源部、一次发改委能源局和一次国家能源局。部委的分分合合，导致了目前能源的碎片化管理，据不完全统计，涉及能源政策和监管职能的主要机构多达15个。
　　但大部制改革不能只是分分与合合，更不能只是简单的职能叠加。以此次的“大环保部改革”为例，其实早在上世纪90年代，海南省就已经开始相关的改革，撤销了省环境资源厅、省海洋厅和省土地管理局，组建了统一的海南省国土海洋环境资源厅，这一机构在2000年又演变为国土环境资源厅至今，海南就是一面镜子，很具试点意义，机构职能和职责统一了，但污染问题却并未因此而实质解决。
　　诚然，机构职能和职责统一算是一种进步，但我们更应看到，中国环境保护的最根本症结在哪里。
　　每次大部制改革，都在立新，都力图祛除当时部委或行业间存在的制度诟弊，但是每过一段时间，我们就会发现，新的改革也带来了新的弊病。
　　所以，在对现有的部委职能碎片进行合并整理的同时，我们是不是可以再多建立一个或几个思考的维度，一种逆向的维度，就是先假设按照新方案组建了新的部委或新职能，然后研究其可能带来哪些新的扯皮或者权利放大缩小等，毕竟，处于“旁观者”或者“对立面”角度，才更容易看到自身的“问题”，知道了问题，再去衡量改与不改以及怎么改，只有这样，部委改革才会有的放矢，才是良性的改革循环。